美贸易代表：是调整对华贸易政策的时候了

　　美国前助理贸易代表表示，政策不会出现根本性改变，不过中国将会面临不少困难

　　本报特约记者 陈之罡 发自华盛顿

　　经过六个多月的重新评估，美国政府14日就对华贸易政策提出了多达35项的新举措，其中包括多项更严厉手段，试图通过加强美国政府内部跨部会合作，向相关的驻华机构增派 大量人手，以及加强与其他贸易伙伴的合作，从而强化对华贸易的监察和执行。

　　美国贸易代表办公室14日公布的一份长达29页的报告称，中美贸易关系缺乏公平、持久和均衡，因此，“目前已经到了就对华贸易政策进行调整的时候。”

　　不久前卸任的美国助理贸易代表傅瑞伟(Charles Freeman)昨日对《第一财经日报》表示，新报告提出了多项新措施，但美国的对华贸易政策还不至于出现根本性的改变，只不过中国在对美贸易上将会出现不少困难。

　　严厉措施指向中国

　　美国贸易代表波特曼(RobPortman)当天专门就此举行记者会表示，中美贸易已经进入一个新的阶段，中国已经被认可为国际贸易体系中“成熟”而成功的成员。波特曼承认，美国从对华贸易中获得一定利益，在中国加入世贸组织后，两国贸易每年的增长幅度超过20%，但目前的两国贸易缺乏应该具有的“公平、持久和均衡”。

　　他指责说，造成这种双边贸易中不对等状况，是因为中国未能兑现部分承诺，包括知识产权的保护、开放国内部分行业，以及市场开放等，而这些因素是美国对华贸易出现巨额赤字的一个原因。

　　在向国会递交报告附属的信件中，波特曼说，随着中国快要结束其作为世贸组织新成员的转型期，美国必须在贸易政策的优先顺序和资源配置上作出相应调整，转为将中国视为成熟贸易伙伴。

　　在记者会上，波特曼将未来希望达成的目标归纳为5个，包括采取更严厉的执行措施、加强信息的收集、扩充同中国谈判的队伍、同其他贸易伙伴加强配合以及深化美国与亚太地区的经贸关系。

　　报告提出的35项措施中，最直接和具体的是人手配置上的大幅加强。报告提出，贸易代表办公室将设立一个内部的特别小组，由专门增设的一位高级官员领导。波特曼说：“这在该办公室是没有先例的，但是，相信有必要设立这种专注于具体国家的执行队伍，以确保中国执行其承诺。”

　　美国贸易办公室还将向其驻北京办公室加派人手，并考虑设立一个贸易政策和谈判顾问委员会，专门思考与对华贸易相关的策略性议题。

　　日前，美国国务院宣布对驻外人员进行大规模调整，以加强在中、印等重点地区外交工作。配合这一调整，美国国务院将至少向驻华使领馆增派7位中高级官员，监察中国执行贸易承诺的状况。

　　报告还提出，将与国务院协商，在美国驻华使馆设立一个高级贸易官员职位，统领美国在华贸易的问题处理。波特曼说，增设这一新职，是为了“扩充美国在华的谈判力量”，同时加强执行能力。

　　此外，美国专利

商标局和国务院将在北京和广州派出总共3位联络官,负责处理知识产权问题。而美国商务部、海关和边境保护局以及其他相关部门，都将就此设立相应机构，并加强培训。报告还表示，希望目前已经设立的两国商贸联席委员会，能够在美国总统和中国国家主席的每次会晤前举行会议，也希望每半年，该联席委员会能进行副部长层级的评估和回顾。

　　自行判断中国“是非”

　　傅瑞伟指出，报告的要害之处在于，美国今后在就对华贸易问题上，将依据美方的标准自行作出判断，而不再只是以世贸组织的规定为准。

　　在该报告公布前四天，美国政府的数据显示，美国去年的对华贸易赤字创下新高，比上一年度增加25%，超过2000亿美元。

　　白宫目前正因此面临来自国会更强大的压力。除了此前已经提交的要求对中国商品征收27%关税的提案外，近日还有议员要求设立特别检察官，就对华贸易进行独立调查。

　　美国贸易办公室的新报告试图调和国会的压力，报告提出的第十类举措，就是要加强行政部门与国会的沟通。曾担任国会议员多年的波特曼强调，将会在与国会协商后，再增加其他新措施。

　　不过，波特曼对于设立特别检察官的建议则予以回避。他表示，美国的整体巨额贸易赤字不能完全归咎于对华贸易逆差，美国低储蓄率等因素才是更主要的原因。

　　由于今年年底将是美国中期选举，国会将进行大幅改选，因此，对待新报告两党议员表现出不同态度。例如，提出向中国对美出口商品征收27%关税的纽约州联邦参议员舒默称，报告没有涉及

人民币汇率的问题，就像对“房间内800磅的大猩猩”视而不见。

　　而同舒默联手提出这一提案的共和党南卡联邦参议员格莱汉姆则说：“对于美国贸易办公室和布什政府愿意就各种导致紧张的议题，同中国进行积极对话，我表示感谢。”