美国重调对华贸易政策 波特曼警惕过激做法

　　成锋

　　扩大进入中国市场不限中国产品出口

　　尽管白宫经济顾问委员会的经济年度报告再次敦促中国采取更灵活的汇率政策，但却不能完全抵消来自美国内部制裁“中国不公平贸易”的政治压力。最新公布的美国贸易赤字 已经达到7258亿美元，其中对华贸易赤字据称已达到2016亿美元的空前压力。本周二，又一份对华贸易调查报告出笼。这就是美国贸易代表办公室发布的有关对华贸易关系的全面调查报告。

　　这份名为《美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段》的报告，对中国的措辞进一步升级。该报告称，中国在全球贸易体系中的“学徒期”已经结束，美国将让中国为不平等的贸易做法负责。

　　“中国特别工作小组”将成立

　　美国贸易代表办公室宣布，一个特别工作组即将成立，该工作组的任务是监督保证中国在贸易活动中遵循世界贸易规则。美方宣称，美国和中国之间的贸易缺乏公平性、可持续性、平衡性。

　　为了应对对华贸易的巨大赤字，美国贸易代表罗伯特·波特曼表示，“华盛顿将采取一系列新的步骤来保证中国履行国际贸易责任”。波特曼称，“尽管美国对中国的出口也是连续3年保持增长，但是很明显比较贸易提供的机会而言，我们的双边贸易关系缺乏平衡、公平和可持续性”。波特曼认为，中国出口商获得的好处，大大超出了美国出口商从中国加入世贸组织所得到的益处。因此，“现在是时候重新调整我们的对华贸易政策了”。

　　波特曼认为，不要把这份报告与美国贸易赤字直接联系起来，贸易赤字是宏观经济问题，不只是贸易政策问题。

　　报告提出，美中贸易随着中国“入世”过渡期的结束而进入第三阶段，美国将采取以下行动，来处理对华贸易关系：

　　一是加强美国贸易代表办公室的执法能力，组建“中国执法特遣队”，确保中国遵守义务；二是增强获得中国贸易体制和政策综合信息的能力；三是扩大与中方就最重要问题，特别是知识产权保护问题进行谈判并取得效果的能力；四是增加与日本、欧盟等贸易伙伴在对华贸易问题上的协调；五是加强美国与其他亚洲贸易体的贸易关系；六是通过美中商贸联委会等高层机制，强调推动中国的改革；七是增加与中方高层会谈的效率；八是扩大美中对话的议题，包括中国参与全球体系，市场准入、法律透明度等问题；九是加强美国政府内部和政府与国会在对华贸易政策上的协调。

　　波特曼警告说，如果中国政府不能采取行动降低汽车零部件领域的进入壁垒、不能更加有效地打击侵犯知识产权的行为，美国政府将准备使用法律行动，考虑在世贸组织对中国提起申诉。波特曼称美国贸易办公室将扩大贸易政策的强制实施，并且建立一个中国监督工作组，该工作组将由负责中国贸易的首席代表负责。他表示，这个举动是前所未有的，但是这种专门针对一个国家的监督小组是非常必要的，以保证中国承担应有的责任。

　　美国贸易代表办公室表示，新设的执行办公室将搜集有关中国贸易政策的更多信息，主要集中在补贴、监管透明度以及对电信、金融服务及医疗保健行业的公平市场准入等方面。

　　美国贸易办公室的新决定出自美国白宫经济报告之后，充分体现了美国现任政府面临的政治压力，根据美方新的数据统计，美国2005年的对华贸易赤字比2004年上涨了24.5%，立即引起了美国国会和工业界制裁中国的呼声。

　　一些批评者宣称，中国政府通过操纵

人民币汇率以及提供各种政府补助，帮助中国企业获得了不公平的贸易优势。另外一些批评者则表示，中国的市场对于美国企业而言仍然存在各种进入限制。波特曼称，作为一个成熟的贸易伙伴，中国应该对它的行为负责，需要履行开放市场和加强知识产权保护的义务，“我们将采取一切可能的办法来保证这一点”。

　　美国贸易办公室在其报告中还表示，他们将加强和政府各个部门的协调一致，并且会定期同国会一起讨论对华贸易政策的效果。美国贸易办公室的这种表态表明了它愿意更多的和国会交流，以减少他们的不满。

　　“中国在很多问题上进展缓慢，比如汇率改革和知识产权保护，国会中对此的不满情绪越来越大”，美国国会中监督国际贸易的财经委员会的领导恰克·格拉斯雷参议员如此表示。

　　波特曼警惕过激做法

　　本月早些时候，有两位美国国会参议员曾经提出要求立法取消中国的“永久正常贸易关系”(PNTR)地位待遇，该待遇2000年被通过并保证了中国顺利进入世贸组织。参议员拜伦·道根和林德赛·格拉汉姆表示，中国的永久正常贸易关系待遇应该被立即撤销，作为中国对美国不公平贸易造成巨大贸易赤字的报复。

　　不过，波特曼警告了这种做法的危险和莽撞，他表示，中国应该会一步一步改进，保证美国在中国市场上应有的贸易权利。他认为，假使取消了中国的永久正常贸易关系待遇，美国企业将更加难以得到中国市场的机会。他强调，美国目前需要的是更大的享受在中国市场上的机会和保证中国遵循世贸组织的原则。

　　作为最大的美国商业游说组织，美国商会表示，中美之间的对话仍然是推进中美贸易关系的最佳途径，但是，如果中国方面在某些领域有些“吞吞吐吐”，采取一些适当的措施还是有必要的。

　　波特曼以及美国商会的态度同美国商务部长的想法并无不同，美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯上周五表示，美国政府的贸易赤字解决方案最好是“扩大美国产品对中国市场的出口”。古铁雷斯认为“不能做出过激的反应，不能采用那些将会伤害我们自身经济的做法”。

　　波特曼在白宫经济报告之后宣布成立“中国特别工作小组”，宣布要监督保证中国在贸易活动中遵循世界贸易规则，要解决美中之间的贸易缺乏公平性、可持续性、平衡性问题，这些实际上都是要保证美国企业更多的进入中国市场，美国产品更多的进入中国市场。

　　因此在波特曼看来，解决中美贸易不平衡的方法依然是“扩大美国产品对中国市场的出口”，而非“限制中国产品对美国市场大的出口”。美国政府的官员们其实都清楚物美价廉的中国产品给美国人带来的好处，也清楚大部分商品都是由美国自己的企业在中国生产然后出口到美国市场的。尽管，波特曼宣布“重调美国对华贸易政策”，但是实质变化并不大，

人民币升值的压力也没有因此提升。