政策松动 海外冻结热钱死灰复燃

　　本报记者 戴奕 上海 北京报道

　　寒冬已去，春意渐浓。一度被监管层以雷霆之势掌控的海外热钱也开始松动。

　　一次偶然的机会，记者见到了一张面额数千万美元的银行进账单，在该单据上有关部门批示“该笔资金投向西部某省某基础建设项目”。

　　一笔数千万美元的外汇进入中国时银行开具的进账单，为何会有监管部门如此批示？记者带着这个疑问展开了一系列调查。

　　“监管层冻结的海外资金到底有多少很难说清，按我们的估计，总量可能高达数千亿美元之巨。”上海某信托公司老总在接受记者采访时分析。

　　另据记者了解，被冻结的资金构成很复杂，有海外特别是东南亚一带进入中国洗钱或带有黑社会背景的资金、也有海外合法资金但未经过国家外汇监管部门许可擅自入境的资金，还有近期豪赌

人民币升值的非法入境资金。

　　记者在采访中了解到，在2004年底、2005年初，各家银行冻结的海外入境资金已经出现政策松动，原则上如果被冻结资金能够在中西部地区找到基础建设类投资项目并全部投入其中，就可以解冻。但记者未能获得相关方面对此的明确表度。

　　监管层“有条件”解冻海外资金

　　监管层对于冻结的海外资金为何会松口，又为何会对解冻资金附加具体投向的要求？记者没有从相关方面得到答案，而据上述信托公司老总表示，目前并没有看到或听到有海外冻结资金解冻的相关文件出台。

　　天津财经大学李腊生教授分析，监管层实际上对冻结资金开始网开一面，不外乎两个原因：首先是中国资本市场在不断的放开，人民币升值等问题又近在眼前，部分资金解冻至少表明中国目前对海外资金的友好姿态；其二，中国以前是绝对的外汇管制，很多海外资金只要稍不符合相关外汇管理规定就可能被冻结。随着外汇管制的不断放松，很多以前不合法、不合规的资金正在变成符合外汇管理的资金。

　　“就目前而言，国家有关部门愿意放松的，也是最容易解冻的资金，是一些问题不大的、处于可解可不解状态的被冻结资金。”北京某投资公司老总向记者透露了其帮助解冻资金的主要性质。

　　他向记者举例说，1993年起，国家开始不断加强外汇管理制度，而在1993年之前乃至之后的数年时间里，由于全国各地盲目搞开发区建设，一些地方政府官员为了本地区的经济建设，在对外招商引资时存在盲目、仓促上项目的现象。而在一些超越地方政府审批权限的外商投资项目上，外商的资金如果先于投资项目获批外汇额度前入境，在资金入境后规定时间内如果未能提供合法手续，该笔资金就会被银行冻结。

　　他分析说，这类资金本来没有什么问题，只是由于人为操作原因才被冻结。因此相对容易解冻。由于各种被冻结资金的情况、性质不同，监管层的不同态度直接决定了解冻的难度。

　　“解冻资金”大打“擦边球”

　　“不是所有被冻结的资金都在我们的协助解冻范围内，我们虽然能够查到绝大部分海外冻结资金的详细情况，但是目前只能帮助情况相对好一些的资金解冻。”上述北京某公司老总向记者透露了其帮助境外客户解冻资金的情况。

　　“解冻只是第一步。”该老总强调，“有多少资金冻结方真正愿意把解冻资金留在中西部的投资项目上？如何让资金解冻后投入中西部投资项目后，再顺利回到资金方手中是我们工作的第二要点。”

　　记者随后联系到了上述数千万美元资金的被冻结方。据其透露，约两年前这笔资金从海外进入中国，不久即被冻结。他们在近一年的时间内多方奔走，但始终没有办法将其解冻。然而在监管层政策松动后，在有关人士的“帮助”下终于得以解冻，前提是该资金必须投向西部某公路建设项目。

　　李腊生认为，通过被冻结方自己寻找中西部基础建设投资项目再要求解冻，既给大家一个都能够接受的方式来解决资金冻结问题，又符合了国家目前大力开发中西部地区的政策导向。

　　“资金的冻结和解冻本没有什么，这是正常的政府和市场行为。”李腊生提醒记者，在海外资金解冻过程中，解冻资金如果直接出境对国内影响应该不会很大，但是解冻资金如果留在国内，特别是先留在国内再以各种形式出境，那对国家的货币供应、外汇储备、

人民币汇率等都会有影响。而影响大小则要视冻结资金解冻的速度、数额以及去留境内的比例而定。

　　解冻资金如果直接出境对国内影响应该不会很大，但是如果留在国内，特别是先留在国内再以各种形式出境，那对国家的货币供应、外汇储备、人民币汇率等都会有影响。