多哈回合谈判升级 中国还缺少数十万WTO人才

　　特约记者 罗绮萍 香港报道

　　1月25日至29日，在瑞士达沃斯世界经济论坛召开期间，将举行世贸组织小型部长级会议，约有30名贸易部长参加，基本上是去年底WTO香港会议的“绿屋会议” (正式名称是主席顾问团CCG) 成员，中国也在出席名单之上。

　　这次会议是香港会议的延续，焦点仍然集中在农业问题上。印度商贸部长卡迈勒·纳特(Kamal Nath)在1月15日对记者说，会议会致力于促使富裕国家订下取消农产品补贴的细节安排，早日消除扭曲贸易。

　　“中国在世界经济及WTO中的角色越来越重要，但是熟悉WTO的人才严重短缺，缺口数以十万计，这也是中国在WTO谈判桌上表现低调的原因之一。”香港大学法律学院院长陈文敏接受本报专访时说。

　　人才严重短缺

　　香港大学(下称“港大”)法律学院是亚太区唯一获世界贸易组织认可的资深政府官员培训机构，于2004年6月开始承办亚太地区贸易政策课程 (简称RTPC)。WTO在亚太区的32个发展中成员(不包括澳大利亚、新西兰及日本)，每个成员可派一名资深官员参加每年一次、为期3个月的密集培训。2005年为配合WTO第六次部长会议在香港的筹备工作，RTPC课程提前在2005年4月—7月举行，学员有27人，2006年的课程也希望在4月份开始。

　　“鉴于中国对于WTO人才的急切需求，我们要求世贸组织特别批准中国多来几个学员，但WTO以公平为原则，只准每名亚太发展中成员派一名代表，香港作为主办方，获准多派一名代表，所以全班有33人。”陈文敏告诉记者。

　　这个课程的主要目的是强化发展中国家及地区政府官员的有关知识及技能，以应对多哈发展议程带来的挑战。课程为期三个月，是参照日内瓦总部世贸培训及技术合作中心举办的贸易政策课程的模式，并结合亚太地区的特点而编定。除世贸组织派出专家主讲外，港大法律学院还邀请国际和地区知名专家及学者授课，安排学员参观香港的商贸组织和政府部门，同时邀请跨国企业及法律事务所的代表主持讲座。

　　陈文敏说，在课程接近结束时，学员会进行仿真谈判，熟悉WTO的谈判过程及对手策略，吸收经验预备实战。

　　“中国是一个很大的经济体，受到各个WTO成员的注意。在WTO谈判中每个议题都关乎切身利益，不过中国熟悉WTO规则、英语流利及掌握谈判技巧的人才太少，但是未来两三个月将是多哈回合的谈判高潮，中国人才培训可以说是缓不济急。”

　　陈文敏说，人才短缺造成中国在很多争议性议题表现低调：“但中国学得很快，例如在

反倾销诉讼中，中国最初不熟悉相关条例，但近期已懂得善用相关条例保障自己的利益，起诉其它WTO成员。”

　　外国有大量深谙WTO规则的律师，但在中国则很少。陈文敏说，“现在全国有700万读法律的人，如果只要求其中1%懂得WTO规则，已经有7万人，加上政府、商界及其它专业领域，如会计及顾问咨询等，需要的WTO人才数以10万计。”

　　“美国及欧盟的WTO谈判团，都有大批熟悉WTO规则的专业人才在背后支持，将不同的方案对本国造成的影响数据化，在谈判时按照对方的讨价还价，快速计算出成本与效益，作为前线谈判团是否做出让步的依据。而中国欠缺可靠的行业数据，令谈判团难以准确计算出各类条文对国内各行业的影响。”

　　中国另一类欠缺的是草拟条文的人才。WTO的条文复杂难明，是因为各国有大批草拟条文的专家，在字里行间尽力保障本国利益。

　　开设WTO网上课程

　　中国需要数以十万计的WTO人才，但港大的课程每年只能培养一名资深中国官员，数目相距太远。港大目前利用RTPC的教学模块，开设一些短期课程，例如在2005年7月为中国

商务部在深圳办了一个两天的课程，有80多人参加；另外港大法律学院又开设了短期的中国法官培训班，协助他们处理与WTO有关的诉讼。

　　人才的另一个大缺口来自企业，陈文敏说，中国企业的自主性越来越强，但他们绝大多数对WTO规则一知半解，只知道生意受到影响，但不知为何受到影响以及有什么改善措施。这类人士极需要培训，一方面提升企业的竞争力，另一方面渐渐形成官民互动的WTO传统，企业可将其需求及信息传达给政府，政府在谈判桌上也心里有数。美国及欧盟不但用政府及民间资源培训大量WTO专家，一些代表相关团体的非盈利组织，在WTO会议中也获得美国及欧盟政府青睐，将他们列入政府代表团名单，方便他们去游说各国政府代表团。

　　中国内地也开始了有系统的培训WTO人才计划，而且不局限于培训官员，还涉及商界、民间机构、学者和传媒。

　　

武汉大学WTO研究院与美国农业政策与贸易研究所合办了一项中国WTO教育网上课程。2005年10月15日开始试办三门课程，包括WTO基本情况、农业协议及服务贸易总协议，共有104名学员参与了这项计划，当中包括商务部、教育部及司法部的官员。"我们计划在2006年3月左右，正式推出15门课的网上课程，并研究是否向完成课程的人颁发证书。” 中国世界贸易组织研究会常务理事、武汉大学WTO研究院院长余敏友告诉 本报记者，他们正与瑞士世贸中心(WTI)商讨，合办WTO硕士课程，务求在不同层面，增加中国的WTO专家数目。