|
禽流感国际总筹资额达19亿美元，大大超过了12亿美元的预期筹资额。申请援助国能否获得基金，一个重要条件是“政府必须证明他们有能力执行项目”
□本刊记者 曹海丽／文
19亿美元！——1月18日晚，当 “国际禽流感及人流感筹资大会”在北京闭幕时，所
有人都对这个筹资额大为惊喜，因为预期筹资额是12亿美元。
这个由中国政府和世界银行、联合国有关机构及欧盟委员会共同主办的国际大会，旨在动员和协调各国为应对禽流感进行财政捐助。与会者来自世界卫生组织、世界动物卫生组织(OIE)以及联合国粮食及农业组织(FAO)等25个国际组织及90多个国家和地区。所筹集的资金大部分将用于支持发展中国家。
基金如何运作
自去年入秋以来，禽流感引起了国际社会的高度警觉。世界卫生专家确认，禽流感是人类目前面临的最严重的健康威胁之一，人类正面临流感大爆发的威胁。
2005年11月7日至9日，国际禽流感和人际大流感大会在日内瓦召开。会上，越南、印尼、肯尼亚等国政府均呼吁国际社会加强对他们的援助和支持。大会最后提议，成立一个由多方共同出资的信托基金，为需要帮助的国家和地区提供援助，并在2006年1月中旬召开筹资会议。
世界银行是此次筹资大会的主办方之一，也是筹建中的禽流感防控信托基金的监管者。日内瓦会议召开前，世界银行就宣布准备向董事会申请提供3亿至5亿美元的专项基金，用于禽流感防控。今年1月12日，世界银行董事会正式批准了5亿美元的基金。这笔钱遂成为防控禽流感信托基金的第一笔到位资金。其余资金，计划由各捐助方在筹资大会上确认。
1月16日，世界银行副行长、禽流感基金项目的负责人亚当姆斯在接受《财经》专访时，阐述了信托基金的运作方式。他告诉记者，信托基金由世行监管，但使用方式依出资对象有所区别。其中来自世界银行的专项基金由世行独立运行，将根据世行现行标准，按申请国条件分为商业性贷款(无息和低息两种)及援助两大类。来自各捐助国的资金则多为无偿援助。
至于基金的具体运用，亚当姆斯告诉《财经》，世行希望基金主要用于禽流感防控的源头控制，包括加强监控系统和扑杀补偿；申请国政府必须制定出一个一揽子的整合项目计划(integrated program)——既包括禽也包括人的疫情防控——然后由世行和主要捐助国派员组成的非正式评审委员会，对项目计划书进行考评，以确定援助金额，并派技术小组参与项目的实施及提供帮助。
亚当姆斯表示，能否获得基金的一个重要条件，是“政府必须证明他们有能力执行项目”。他还透露，目前土耳其已正式向世行提出申请3000万至3500万美元的贷款和援助组合。另有数个国家和世行正在接触中。
三大出资方
此次筹集的19亿美元资金中，9亿美元是通过贷款的方式筹集的，其余则为捐赠。
美国成为最大的单一出资方。美国代表团团长、美国国务院禽流感和传染病高级协调员南希鲍威尔表示，在2005和2006财政年度，美国将提供大约3.34亿美元用于全球范围的禽流感防控。
这笔资助将主要以援助和技术支持的方式提供给接收国。大部分资金将主要通过双边协议的方式执行，以帮助这些国家实行全国性预防计划，提高监控和应急系统，监督和评估动物疫苗的使用，生产和测试人禽流感疫苗，培训地方快速应急队伍和医疗服务人员，并支持信息沟通、信息共享和培养公共意识等。
在这3.34亿美元中，美国准备将其中超过5600万美元的资金用于增加防止动物和人疫情爆发的医疗设施储备；3600万美元用于支持与防控流感相关的国际组织；1500万美元提供给非政府组织和私营部门，用于支持地方社区的信息交流；还有4100万美元用于国际研究工作。
此外，美国还承诺在未来三年里，另提供数十亿美元，用于人禽流感疫苗的开发以及提高流感疫苗的生产技术。
美国方面表示，这些投资不仅仅是针对H5N1禽流感病毒的威胁，也是为了提高人类预防和对付所有流感病毒的能力。
美国国际发展机构负责全球卫生高级官员坎特希尔向《财经》表示，美国的3.34亿美元援助并不进入全球信托基金，而将通过双边协议和双边项目进行，但会和世界银行、联合国系统内的世界卫生组织、世界粮农组织、世界动物卫生组织等国际机构密切合作，共同评估项目。
美国卫生部高级官员斯坦格则表示，美国之所以采取双边形式，是因为美国认为“这是最有效的方式”。目前美国主要锁定东南亚国家，如越南、印尼、柬埔寨。
第二大单一出资国为日本，捐助了1.59亿美元。
欧盟委员会紧随其后，捐助1亿欧元，比之前宣布的8000万欧元有所增加。这些资金主要来自欧盟对外关系预算以及欧洲开发基金。同时，部分欧盟成员国也单独出资捐助，总额达1.14亿欧元。
中国角色
此次筹资大会由中国主动提出承办，并且中国也向全球信托基金捐赠了1000万美元，是目前惟一提供捐赠的发展中国家。
中国在2004年春季曾报告发生近50起禽流感疫情。去年10月以来，又爆发新一轮禽流感疫情，并首次报告人感染禽流感。截至记者发稿时，中国已报告九例人禽流感病例，其中六例死亡。
目前中国政府尚未表示是否准备申请全球信托基金的支持。世界银行副行长亚当姆斯向《财经》透露，中国还没有向世行申请；是否提出申请，将由每个国家自己决定。中国政府主动提出承办筹资大会，显示出中国在防控禽流感上希望起到“领导作用”。如果中国政府能用内部资源解决问题，无需依靠外部资源，他们对此表示欢迎。
不过，美国代表团高级官员透露，美国已经和中国达成协议，准备为中国提供50万美元援助，用于快速诊断等技术方面的支持。
此外，日本国际协力银行在大会上发布的材料称，该行准备向中国提供一项总额达260多亿日元贷款的“公共卫生基础设施改善项目”，目的是“改善由SARS暴露出来的中国公共卫生基础的薄弱”，特别是为中国内陆地区的十个省“配备省级和地市级的公共卫生医疗器械，对传染病防治工作者进行培训”。
“形势每天都在变，我们必须尽快行动，不能承受延误的代价。”联合国系统应对禽流感和人类流感的内部高级协调员大卫纳巴罗在会议期间接受《财经》专访时说，“筹资是一个重要的起点，但最大的挑战是执行之难，以及所要做的工作量之大超乎想象。”-
本刊实习研究员柯兰如对此文亦有贡献
| 
