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近日，经过四个多月的考察和筛选，俄罗斯首批六个经济特区最终所在地终于浮出水面。从2005年7月俄罗斯总统普京签署《俄联邦经济特区法》以来，俄罗斯各联邦主体就掀起了一股争相申请建立经济特区的热潮。
★文/顾列铭
从1990年起，俄罗斯借鉴其他国家，特别是中国建立经济特区的经验，创建了一批自由经济区。但10多年来，绝大多数自由经济区仍处于纸上谈兵的阶段。部分经济区因运作不规范，成了偷税漏税的天堂。到2000年底，俄罗斯政府已将大部分自由经济区撤销，仅存加里宁格勒和马加丹两个自由经济区。
而截至2005年6月底，俄罗斯十几年来累计吸引外资只有908亿美元，还不及中国近两年来的数额。外资流入不足已经成为阻碍俄罗斯经济增长的重要因素。
在这种情况下，特区渐渐取代了“扶不上墙”的自由经济区。
47个地区闹枝头
俄罗斯政府计划在2006年建立10至12个经济特区，地点将通过公开竞标确定。经济特区内将实行优惠的税收和海关政策，厂商5年内免交土地税和不动产税，而且进口国外商品免征进口税，出口俄罗斯产品免征出口税。
《经济特区法》一经颁布，立即在俄罗斯各联邦主体中掀起了争相申请建立经济特区的热潮。
据俄联邦经济发展与贸易部部长格列夫介绍，《经济特区法》颁布后共收到43个地区政府递交的72份申请，由各界代表组成两个评选委员会对其进行了评估，最终确定了两个工业加工特区和四个技术推广特区。两个工业加工特区是以生产家用电器和家具为主的利佩茨克州及以生产汽车零部件和石化产品为主的鞑靼斯坦共和国叶拉布加市。技术推广型经济特区包括莫斯科市管辖的卫星城“绿城”(发展微电子业)、隶属莫斯科科州的杜布纳市(发展核物理技术)、圣彼得堡市(发展信息技术)以及托木斯克市(发展新材料技术)。
特区评选委员会负责人表示，首批经济特区的共同特点是现有的交通、通信、能源等基础设施相对完备，大多设在经济本已相对发达的地区。首批6个经济特区中，除托木斯克市位于西伯利亚东部外，其余5个均位于俄欧洲部分，特区的设立对这些城市的经济发展而言可谓锦上添花。
为什么要搞经济特区
俄罗斯之所以全力推动经济特区建设，有以下战略考虑：
首先，全力确保俄罗斯国内生产总值到2010年实现GDP比2000年翻一番。但是2005年上半年的国内生产总值增长了5.4%，与翻番所需的年均7.2%的增长速度仍有差距。虽然很多俄罗斯官员和学者都对实现这一目标持悲观态度，但分析人士认为，这一目标对俄罗斯总统普京非常重要。普京上台以来，相继解决了车臣问题、政治改革问题，经济也开始全面复苏。在剩下的3年任期里，普京基本不会遇到政治对手，搞经济就成了他的主要目标。
其次，调整过于依赖能源产业的经济结构。普京的经济顾问多次表示，俄罗斯经济呈现出越来越明显的“委内瑞拉化”趋势，只有改善“能源独大”的产业结构才能保证经济安全。经济特区将有利于发展国家的出口潜力，增加精加工产品和高附加值产品的出口，避免使其沦为“原材料出口基地”。
再次，大规模吸引外资。俄罗斯能源基础设施严重老化，今后30年至少需要1500亿美元更新改造。但俄罗斯吸引外资的硬件和软件远不及中国和印度等发展中大国，通过经济特区的建设，则可以吸引大批投资，还能激活经济外交。
据悉，俄罗斯首批经济特区将在2007年正式开始运作，预计在2-3年内初见成效。2006年上半年俄罗斯还拟确定一批新的经济特区，《经济特区法》修正案也将出台，增设两种新的经济特区类型：旅游特区及港口特区。
同时，俄罗斯将经济特区严格区分为工业加工区和科技推广区，两种特区产业侧重、占地面积、企业入驻条件均有所不同，并规定经济特区设立期限为20年，不得延长。
俄罗斯联邦特区管理署署长日丹诺夫表示，中央将从特区建立之初即严格依法对其进行管理，防止重蹈过去自由经济区的覆辙。特区内将依法设立监管委员会，负责监督特区的运行情况，如经济特区在建立三年内未能签署任何引资协议，或引资协议未能执行，将被取消特区地位等。
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