俄罗斯的亚洲战略(二)

　　以经济利益为主导的思维已成为普京政府对亚太地区国家外交政策的主流。尽管前景乐观，但不无风险

　　东西伯利亚石油管道之争体现了在俄罗斯外交策略中，经济因素占据越来越重要的位置。这种经济化外交原因有四：一是认为经济杠杆往往比传统的军事外交更有助于保持其势力影响；二是基于俄罗斯急于融入国际社会的愿望；三是国内生活水平的提高和积极经济外 交策略的交互影响；还有就是基于强烈的利益驱动。

　　这四种因素决定了普京的亚太策略。首先，俄罗斯军事实力的削弱意味着经济杠杆的重要性上升。的确，在某些情况下，经济杠杆是普京唯一可用的筹码。急剧飙升的油价不仅让国内经济自1999年每年以6%至7%的惊人速度增长，而且让莫斯科以长期合作伙伴的姿态站在那些急需石油的亚洲国家面前。

　　积极的经济政策对于俄罗斯融入亚太地区也是至关重要。过去，苏联在考虑区域事务政策时以全球超级大国自居，而非以一个区域参与者的角度。然而现在，各种各样跨国能源基建项目，以及俄罗斯丰富的资源，使它在亚太地区能够同时以上述两种身份出现。欧洲对于俄罗斯天然气的依赖让俄罗斯和欧洲更加亲近，而中日韩对俄罗斯能源的依赖也让俄罗斯如法炮制其在亚洲的关系。

　　在俄罗斯位于亚洲的地区，生活水平普遍落后于其全国平均水平。俄罗斯执政者尤其希望跨国能源工程能为这一地区带来更多的就业机会，有利于国内整合。这种跨国工程的另一个好处是令那些“危险”的邻居如中国多多下注，借牵制其以维护区域稳定。

　　普京的外交政策比以往更加个人化。决策时个人和集团利益取代了以往笼统的“国家利益”，而且利益史无前例地被作为首要考虑。个人利益融入政治利益的结果是私营经济在俄罗斯亚太地区议事能力的日渐扩大。

　　普京的心腹把守着俄罗斯主要的能源公司，要实现国家利益，这些能源公司既是工具又是驱动力。亚历克塞•米勒掌控着俄罗斯国有天然气公司(Gazprom)，而伊戈尔•谢琴为俄罗斯国营石油公司(Rosneft)总裁。俄罗斯和中国能源关系刚刚萌芽，谢琴是其中穿针引线的关键人物。而普京的心腹出于自己的利益对决策颇有影响力。

　　苏联时期，俄罗斯在亚太地区经贸涉猎有限，整个1990年代的贸易规模都未如俄罗斯人希望的那样取得实质性增长。

　　2000年普京上台时，中俄双边贸易不过57亿美元。和日韩的贸易状况更糟，上世纪末，与日本的双边贸易额仅为40亿美元，和韩国只有20亿美元。

　　导致普京政府与东亚邻居们关系转型的首要原因来自于油价的爆炸性增长——每桶从1998年10美元涨到了2005年的65美元。此外，中东局势的长期动荡不安在

伊拉克战争爆发时达到顶峰，不但进一步抬高了油价，还使主要的能源消费大国把眼光投向了其他的能源供应国。

　　俄罗斯成为这种局势的最大受益者。它从每个玩家那里都捞到了好处：欧洲依赖于俄罗斯的天然气；前苏联国家的能源供给同样指望俄罗斯；亚太地区同样如此，尤其是中国。

　　中国如火如荼的现代化刺激着原油进口，2004年上升了35%至8.4亿桶。没有谁比俄罗斯来满足这个需求更合适了。既然没有迹象显示油价或者需求会减少，那么中俄贸易中短期之内将会持续增温。

　　中国的能源饥渴需要更好的石油基础设施，或多或少统治了1990年代的石油管道工程又焕发了新的活力。东西伯利亚管道仅是最典型的例子。同时，中俄铁路运力2005年将达到1000万吨，2006年将达1500万吨。

　　尽管俄罗斯与亚太地区合作前景不错，然而也有一些问题。首先是俄罗斯政策的善变，东西伯利亚管道即是一例，这种反复对于俄罗斯的长期利益有害无利。

　　这也反映出整个俄罗斯投资环境的不确定性。最近，克里姆林宫正通过一项“地下石油法”来限制外资在俄罗斯战略资源中的投资比例。

　　此外，油价下降的风险、商业操作的不透明和法律的缺位都可能令投资者的收益预期落空。这也会让俄罗斯石油生产与出口现状难以为继。

　　俄罗斯过于依赖能源带来的经济奇迹也同样令人担忧。根据世界银行的数据，能源占俄罗斯GDP总量的25%，能源和原材料占出口总额的2/3。如果油价下降，莫斯科就没什么可指望的，其与亚太地区的关系可能退回1990年代的水平。

　　在地区层次上，和亚洲大国的经济联系加强并未缓解俄罗斯的孤立地位。一些专家辩称，大型能源和基建并非是劳动力密集型项目，也不大会带来更多的就业。其他分析师则认为俄罗斯亚太地区糟糕的天气和偏僻的位置都并非人为的移民政策可以抹煞。

　　(本文作者为里昂证券亚太区市场中国策略分析师)(文/《环球企业家》□ 出自：2005年12月 总第117期)