魏曾
经过6天的艰苦谈判后,在香港举行的世界贸易组织第六次部长级会议在通过《部长宣言》后落下帷幕。《部长宣言》显示,会议在农业、非农、棉花及发展问题上都取得一定进展。其中最积极的一点是,发达国家最终同意在2013年前取消农业出口补贴,这对发展中国家来说是一个具有象征意义的胜利,也给长期徘徊不前的多哈进程注入了活力。世贸组织
总干事拉米认为,香港会议让多哈回合谈判重新回到正常的轨道。
据报道,发展中国家原本要求发达国家能在2010年前取消农业出口补贴,但欧盟贸易委员曼德尔森强调,这超出了欧盟成员国给他的谈判权限,因为欧盟现行“共同农业政策”的实施期限要到2013年才结束。欧盟25国部长为此召开紧急会议,包括法国在内的所有成员最后对2013年完全取消对农产品的出口补贴都不持异议,只不过条件是美国和其它发达国家在农产品出口信贷、国内支持等领域也要采取“平行行动”。
《部长宣言》还规定,从2008年起,发达国家和部分发展中国家将对全球49个最不发达国家97%的产品提供免关税和免配额市场准入待遇。在棉花问题上,美国终于作出重大让步,承诺从明年开始取消棉花出口补贴,这对非洲和其它发展中国家的棉农来说无疑也是一个好消息。在非农问题上,各方同意采用“高税多减”的瑞士公式进行关税削减。印度贸易部长纳特在会议结束后表示,他相信香港会议后各方谈判的势头将得到加强,多哈回合将最终得以完成。
农业问题是2001年启动的多哈回合谈判的核心内容,也是解决其它议题的关键。长期以来,由于发达国家对农业实行高额补贴、高度支持和向进口农产品征收高额关税,致使农业成为国际贸易中扭曲最严重的领域。在发展中国家,农业占国民经济的比重较大,但由于劳动生产率低,它们在国际竞争中处于不利地位。因此,发展中国家要求发达国家首先同意取消各种形式的农业补贴。与以往历轮多边贸易谈判不同,发展中国家在多哈回合谈判中已有效地联合起来,成为一支不可忽视的重要力量。
一般认为,发达国家之所以这次在农业问题上作出一些让步,除了发展中国家的压力和客观形势所迫外,原因还在于,它们已逐渐意识到,“9·11”事件后,世界上一些地区的贫困问题越来越与世界安全紧密相关;它们本身的繁荣也不可能永远建立在发展中国家贫困的基础之上。另一方面,推动多哈回合谈判取得成功最终也符合它们的利益;只有在农业方面下决心“失”一点,才能换来工业品和服务贸易等领域里的“得”。
然而,人们更应当看到,香港会议的成果是有限的。按说,发达国家完全取消农产品出口补贴的原则早在2004年7月就已经敲定。但这个问题从确立原则到确定具体时间居然花了一年半时间!就整个农业贸易谈判来说,香港会议只是迈出了一小步。在农业方面,还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大难题。另外,工业品关税的削减问题也十分棘手。服务贸易作为新议题更不是一块容易啃的骨头。因而,要在明年年底前完成多哈回合谈判的全部工作,对世贸组织而言确实仍是一个非常严峻的挑战。
|