失败记忆：从西雅图到坎昆

　　-本报记者 巫楠 综合报道

　　“不入虎穴,焉得虎子”。12月13日，世贸总干事拉米为在香港举行的“世贸第六次部长级会议”致辞时，用“虎穴、虎子”的比喻明确昭示了谈判的艰难和风险。

　　此次多哈香港会议，被期望成为一个扭转局面的转折点。始自2001年的多哈回合， 在长达4年时间里，因庞大而复杂的谈判未达成实质成果，而距离全球自由贸易的目标仍异常遥远。

　　但2003年的坎昆会议和1999年的西雅图会议留下的失败记忆，令各方都不对香港会议抱乐观态度。拉米本人也很早就表示，对香港会议持保留意见。更有人已经认定，香港将重蹈坎昆与西雅图惨败的覆辙。

　　从西雅图到坎昆再到香港，全球多边自由贸易谈判难道只能从失败走向失败？

　　坎昆：戏剧化的失败

　　2003年

墨西哥的坎昆会议，即“世贸第五次部长级会议”，举行之前的背景相当复杂。

　　当时多哈日程的所有议题谈判都超过了最后期限：2002年7月，服装、

纺织品、对发展中国家的特殊待遇问题、补贴问题等逾期未果；2002年12月，反倾销、

知识产权问题同样没有解决；2003年3月，农业谈判逾期。

　　然而就在会议召开之前却出现积极的变化，8月中旬后相继达成欧美就农业谈判模式和世贸成员公共健康两大共识。这让许多人觉得坎昆会议可能顺势取得进展，但结果却戏剧化地最终走向失败。

　　最初有3000人参加盛大开幕的坎昆会议，在结束时仅由当时会议主席、墨西哥外交部长德贝兹在仅30个国家出席的非正式协商会议(也称“绿屋”会议)上宣布，“未产生任何实质性的《宣言》并作出结束会议的决议。”

　　这意味着坎昆会议的彻底结束。其他与会代表国非常失望，无法相信会议结束的消息，更难接受这消息是被转告的。

　　新加坡议题是坎昆会议各国争论的主要焦点，正是这个议题反映了各国的巨大分歧。该议题主要包括四个部分，贸易便利化、采购、投资和竞争。发展中国家代表认为还没做好准备启动谈判，觉得应该进一步解释所有议题，但以欧盟为代表的发达国家则坚持启动贸易便利化和采购的谈判。僵持到最后，大多数国家反对启动谈判。

　　虽然新加坡议题看上去是直接“导火索”，但是实际深层的原因是关于农业贸易的议题，这个众多发展中国家关心的议题被忽视了，草案没有解决大家关心的问题。而以欧盟和美国为主的发达国家急于想跨入新加坡议题中包括他们最关心利益的议题谈判。但以巴西和印度为首的G21国，其他32个发展中国家集团在当时成为同盟，要求保证自己的均衡权利。

　　坎昆会议上“绿屋”会议的延续做法，更加剧了发展中国家的不满情绪。从2001年多哈会议起诸多非正式协商会议，酝酿了各种版本《宣言》的起草，但这反而在一种不透明的方式下进行，因为大多代表国不能参加这些起草过程。实质是这些草案常常反映超级大国的观点，因此缺乏大多数发展中国家的支持。

　　来自加勒比某国部长当时质疑：“这是什么组织？它属于谁？谁起草文件？谁指派他们？为什么浪费我们如此多的时间协商，却发现草案中根本没有表明我们的观点？”

　　这是大多数与会国家共同的问题，各方连起码的草案如何起草、谁起草都不知道，因此也就无法对草案达成信任。坎昆会议因此最终失败。

　　西雅图：游行者的胜利

　　1999年，世贸第四次部长级会议在美国多雨的城市西雅图举行。而东道国美国提出的一项议题首先就使与会各国炸开了雷。在会议上，美国总统克林顿公开提出将劳工标准纳入新一轮谈判议程，并首次表示要对违反劳工标准的国家实行经济制裁。

　　事实上，据1996年世贸组织新加坡部长会议的决定，劳工问题应由国际劳工组织去解决，不该列入新一轮谈判的议程。因此泰国、印度、巴西等许多发展中国家的代表指出，发展中国家的权利不被尊重，美国等发达国家在用劳工问题向发展中国家施压，只会干扰正常的贸易发展。

　　其实不止美国，很多发达国家多年来一直要把贸易与劳工标准问题挂钩。最后在这个问题上，发展中国家和发达国家互不相让，因此无法继续磋商。

　　另一方面，发达国家内部由于要争夺全球化市场的利益，也互不相让。美国、欧盟、日本等发达国家在涉及农业、反倾销等一系列问题上分歧严重，都不愿作出让步，这也是导致西雅图会议磋商破裂的一个重要原因。

　　而从西雅图举行的第一天起，就有逾5万名示威游行者包围了会议地，抗议全球贸易自由化。这一状态一直持续到第四天会议结束。当西雅图宣告失败后，西雅图市街道上传出示威者的欢呼声，他们声称自己是这次会议的“胜利者”，并高唱“叮！世贸会谈已死！”的口号。

　　这些游行示威让西雅图会议陷入困境，连会议开幕典礼都取消了。

　　当时舆论称西雅图会议是世贸组织二十年来遇到的最严重挫折。其目标协议在为下世纪全球贸易体系建立规范与秩序方面没有丝毫进展。

　　美国《约纽时报》当时评论称，西雅图部长级会议完全失败。报道指出美国政府未能按惯例成功游说各国就全球市场开放问题展开新一轮的部长级会谈，也标志了当时美国总统克林顿执政七年以来，最严重的一次外交和贸易政策挫败。

　　那么，香港呢？多哈回合在香港能够取得进展、抑或是又一次失败？最准确的答案要在会议最后才能揭晓。

　　但坎昆和西雅图的失败记忆有某些共性：是否充分尊重发展中国家的权益，是否能够平衡发达国家的利益，是香港会议成败的关键，其他诸如农业等议题的谈判都是必须的步骤。

　　拉米曾说：“即使香港会议失败、多哈回合流产，世界经济也不会迎来它的末日。但是，世界经济必将变得更加脆弱，而这种脆弱或许将超出今天我们所能设想的程度。”

　　而致力于消除全球贫困的世界银行则警告说：“香港会议各国应做出‘真正的让步’，要牢记，如果多哈回合遭遇失败，受影响最大的是全世界的贫困人民，是那些没有出席香港会议的12亿人民。我们决不能让少数人的利益湮没多数人的需要。”