法国电力公司市场化改革的路径

　　——法国电力公司亚太区总裁马识路谈“资本开放”

　　本网记者 杨雅洁 北京报道

　　12月初的北京，遭遇了突如其来的大风降温天气。而万里之外，法国电力公司(以下简称“法电”)“资本开放”所面对的“寒潮”，似乎正在退去--争议、罢工等逐渐声弱；50 0万股民的对法电股票的认购热情，成为眼下各方关注的焦点。

　　“这是一个巨大的成功。”在北京恒基中心一间古色古香的中式风格办公室里，法国电力公司执行副总裁兼亚太区总裁马识路先生对此次“资本开放”如是评价。

　　作为欧洲乃至全球最大的电力公司，法电的体制改革从一开始就备受瞩目。在由完全国有身份向股份制转换的过程中，法电如何实现继续发展目标、应对激烈的市场竞争，对正在体制改革大河中“摸着石头前进”的中国电力行业来讲，借鉴意义不言而喻。

　　实现“融资”目的

　　根据欧盟2003年通过的进一步开放能源市场的第二号指令，欧盟成员国应该在2007年7月1日前全部开放本国电力和

天然气市场，包括个人用户在内的所有用户可自由选择供电商。目前，英国、德国和比利时等都已先后开放了本国电力市场。

　　法国议会于2004年8月9日通过法令，确认将对法电实行"资本开放"，同时规定，鉴于电力部门的特殊性质，法电资本开放后，国家仍将持有至少70%的股份。

　　今年10月24日，法电“资本开放”正式启动--采取增资方式，在巴黎

股票市场新增发售15%的法电股票，预计出售收入总额为70亿欧元。

　　马识路称，“资本开放”最主要的目的是使法电获得融资手段，以实现其在法国、欧洲乃至全球的投资计划，从而继续发展。法电承诺，今后5年将投资400亿欧元，其中50%的资金用于法国境内，其余大部分投向欧洲其他国家，还有一部分将用于亚洲尤其是在中国的工业参与项目。

　　如此庞大的投资计划，需要足够多的资本金来支持。但马识路介绍，在欧洲电力能源市场开放的格局中，法电无法再像以前那样获得国家完全的财政担保，也不能举债。因为，那样意味着将由纳税人来最终承担债务，惟有依靠自身的有效经营来筹集资金。通过“资本开放”在市场中筹资，便成了最切实的渠道。

　　但据了解，并不是每个人都理解法电“资本开放”的意义。法国民众对自1946年成立以来一直是国有企业的法电“很有感情”，在民意调查中将其评为“最受欢迎的企业”。一些法国民众甚至政界人士都认为，法电“无须改变体制”。他们担心资本开放和改制，可能会影响这个公司一贯秉承的“公共服务”使命。因而，说服民众是此次资本开放遇到的最大困难。其次才是技术层面的困难。

　　如今，作为近六、七年来欧洲资本市场上最大的一笔交易，事情的进展令人乐观：80%的法国股民认购了法电的股票，成为该国历史上最重要的股民认购活动。马识路认为，这既是政治上的成功，也说明大部分民众理解了资本开放的实际意义。

　　“资本开放”影响几何

　　马识路特别提到，现在的法电是作为“正常意义上的企业”来经营的；以前是国有企业，按照法律规定，只能专营电力本业，不能跨行业；改为股份有限公司后，经营范围不再受限制，可根据市场来确定。

　　马识路认为，资本开放增强了法电的

竞争力，有利于法国新一代的EPR核电站顺利建造，扩建火电厂和燃气电站，增强电力供应能力，巩固法电在欧洲的领先地位。

　　“资本开放也不会对法国能源政策的执行产生负面影响。”马识路解释，法国政府目前是法电的最大股东，拥有85%的股份，远高于70%的底限，继续掌控国家的能源命脉，随时监督法国能源大政方针的实施情况。

　　值得关注的是，“资本开放”正式启动的当日，法国政府与法电签定了《公共服务合同》，确立了企业与国家的关系，以及企业对国家应该承担的公共服务责任和义务。马识路称，这为重要能源政策的长期执行提供了保证。

　　此次签定的《公共服务合同》特别强调：法电与其子公司输电网公司承诺，将“无限期”地提供“优质公共服务”，以保证法国能源供应的安全。同时，对于还不能自由选择供电商的用户，也在稳定电价方面给予了承诺。

　　中国企业最需要什么

　　马识路还谈到了法国的“厂网分开”模式。法电集发电、输电、配电和售电为一体，负责超高压和高压业务的输电网公司尽管处于法电体制框架内，但行使自主管理权，财务分开，不受法电领导，由法国电监会监管。法电改制后，输电网公司成为其百分之百的子公司，仍然自主运作。

　　分账管理保证了输电网的中立与独立性。根据欧盟的指令，所有发电企业都必须公平上网。“形式不是很重要，关键看是否执行到位。”马识路称法电在上网方面不享受任何优惠。

　　据介绍，到2007年7月1日，法国的个人用户就可以自由选择供电商，电力市场将完全放开。届时，输电网公司的独立运作方式将会被引入到负责中低压业务的法电配电网公司。

　　在马识路看来，法电和中国的国有电力企业不乏相同之处，都担负着公共服务的责任，都认同要“面对竞争，开放市场”。他认为，在竞争的背景下进行国有企业改制，无论是在收获的成果还是面临的困惑上，两国之间都是有共性的。因此，法电改制对中国的电力行业改革，应该有一定的借鉴意义。当然，两国的企业虽有一定的可比性，但并非完全一样。

　　资本开放一方面为企业提供融资手段，另一方面可为企业引进国际化的监督管理机制。马识路认为，对法电而言，最需要的是前者；而对中国电力行业来讲，这两者位置可能要互换一下，引入国际化监督管理机制的重要性应排在首位。

　　马识路表示，如果中国电力行业要实行改革或资本开放，不仅仅要向一些金融投资机构开放，也应该向国际同业战略合作伙伴开放。

　　“在开放的过程中，要认真地思考，谨慎地运作，尽量使负面影响得到控制，使引进国际监督管理机制的过程能够和谐地进行。”马识路这样建议。