世贸组织100小时马拉松谈判将开 149位部长出席

　　特约记者 罗绮萍 香港报道

　　149个世界贸易组织(WTO)成员方，100小时不停的马拉松谈判，将于12月13日在香港展开。

　　3000名与会代表能否在这100小时内收窄分歧，在香港举行的第六次部长级会议(简 称“香港会议”)达至实质成果及制定路线图，促成在2006年年底前完成历来最内容广泛的“多哈回合”多边贸易谈判，令全球经济在未来10年中每年增加3000亿美元，还都要等到12月18日日落时分才会见分晓。

　　这次会议的东道主香港特区全力以赴，而作为大会轮值主席的香港工商及科技局局长曾俊华也备感责任重大。12月7日，他接受《21世纪经济报道》的访问时表示，如果会议未能收窄分歧及确定路线图，多哈回合不能在2006年年底完成，各成员便来不及在2007年年中时各自寻求立法机关通过相关条例。由于美国的TPA(咨询及贸易促销机构)将在2007年7月1日解散，届时美国国会对布什政府进行贸易谈判的授权结束，国会便有权修改谈判结果，此举将令没有国家愿意与美国进行贸易谈判，“这意味着多边自由贸易的死亡”。

　　分歧横亘 前景不明

　　“今年初，我们希望香港会议可以就几个重大议题取得完全共识，但其后的谈判出现很多困难，特别是农业问题的分歧较大，巴西、印度等发展中成员，与美国、欧盟等发达成员争持不下。”曾俊华说。

　　“所以香港会议的目标已修订为‘多哈回合’谈判确定重要的路线图，在五个重大范畴中收窄分歧，然后各个成员再作努力，解决农业问题的纷争。明年春天(暂定为2006年3月1日)，再在全体大会中达成共识，余下的9个月时间就细节问题进行最后修订，力图在2006年年底前结束多哈回合的谈判。” 曾俊华进一步指出。

　　“大家都知道多边自由贸易对全球经济有好处，世界银行的预测是如果多哈回合于2005年谈成，那么至2015年的10年中，全球经济会额外增长3000亿美元。”以香港获益为例，曾俊华称如果撤消非农产品关税，香港的十大出口货品，每年可以节省77亿港元的关税税款。

　　但是，由于横亘在农产品贸易上的巨大利益分歧难以消解，各方对本次香港会议的前景并不乐观。美国、巴西等国对欧盟的农业贸易壁垒耿耿于怀，而欧盟贸易专员曼德尔森指责美国、巴西和印度等国没有全力以赴。他表示：尽管农业很重要，但把重点集中在农业上，谈判桌上没什么好谈的。”

　　所以，目前各界都担心香港会议气氛不佳，认为不可能达至实质成果。巴西外长阿莫里姆在12月8日呼吁八大工业国家与发展中国家，在明年1月进行新一轮贸易峰会，解决多哈回合的分歧。

　　但曾俊华对会议成效仍抱有信心，他说过去一年他与WTO总部及主要成员方紧密合作，并将以往“由上而下”的谈判方式，改为“由下而上”，他指的是另一个重大分歧：世贸组织中的发达国家与发展中国家的利益取向分歧。“WTO的游戏规则是公平参与，每个成员都可以提出反对，不过以往的谈判方式，是主席与几个发达国家的代表，先决定大部分的议题，然后要其它成员接受，这种做法引起发展中国家及低度发展国家的很大不满。在2003年坎昆会议之前，发展中国家及低度发展国家便组成G20、G33及G90等联盟，与美国及欧盟抗衡，令谈判陷入僵局。”曾俊华说。

　　他说这次大家的讨论气氛已大为改善，在谈判过程中特别重视透明度，高度重视最不发达国家的声音。他自己曾参加坦桑尼亚的非洲贸易部长会议，和布鲁塞尔的G90会议。

　　五项议题和6位“主席朋友”

　　曾俊华期望香港会议可以就以下五项议题取得成果：(1)已发展经济成员承诺最不发达经济成员的产品提供免关税和不设配额限制的市场准入；(2)就特殊和差别待遇的多个建议达成协议；(3)就容许最不发达经济成员在执行与贸易有关的知识产权及贸易有关的投资措施方面享有较长过渡期达成协议；(4)承诺实施贸易援助计划；(5)在《与贸易有关的知识产权协议》方面，把方便发展中经济成员获得主要药物的临时豁免定为永久安排。

　　其实第五项已提前完成。12月6日，WTO在日内瓦通过了把实施专利药品强制许可制度文件以永久修正形式纳入《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPs)的决定，以帮助发展中成员和最不发达成员解决公共健康问题。这是在香港会议前，发达国家对最不发达成员及发展中成员释出的最大善意，也是WTO首次对其核心协议进行修正。

　　根据该文件，发展中成员和最不发达成员可以在国内因

艾滋病、疟疾、肺结核和其它流行疾病而发生公共健康危机时，在未经专利权人许可的情况下，在国内实施专利强制许可制度，生产、使用、销售或从其它实施强制许可制度的成员进口有关治疗上述疾病的专利药品。这不仅能大大降低相关专利药品的市场价格，而且有利于更迅速和有效地控制、缓解公共健康危机。

　　曾俊华在访问中称，他在今次会议中会按照传统，邀请6位“主席朋友”协助他处理6项最重要的议题，当中5位来自发展中成员，他们会参与主席咨询团(CCG，或者俗称green room，是会议期间的重要决策机制，美国、欧盟及日本等发达成员会参与会议)。

　　六名“主席朋友”中以肯尼亚的前贸易部长基图伊(Mukhisa Kituyi)最受注目，曾俊华邀请他协助农业问题的谈判。基图伊是农业问题的谈判专家，也是非洲国家与西方国家角力的领导人物，曾与前欧盟谈判代表拉米争夺WTO总干事职位，可惜肯尼亚在11月22日宣布的全民公决结果显示57%的选民反对新宪法，新宪法未获通过。积极推动新宪法的肯尼亚总统齐贝吉在11月23日宣布，因为宪政危机而解散内阁，在两星期内组成新内阁。现时肯尼亚谈判团领导仍然未明，但基图伊就以“主席朋友”身份参加会议。

　　另外5名“主席朋友”，分别是巴基斯坦部长Humayun Khan负责非农业产品市场准入(NAMA)谈判，圭亚那部长Clement Rohee负责发展事宜，韩国部长Hyun Chong-kim负责服务业、规则和其它事项，挪威部长Jonas Store负责规则，智利部长Ignacio Walker负责协助整体谈判。

　　曾俊华说：“在148名成员(不计香港)中选择六名朋友，有很多考虑，除了是我的朋友外，还要他们对相关议题非常熟悉，但又没有太多利益牵涉在内，才能协助把不同意见的成员的距离拉近。”

　　链接：100小时马拉松会议怎样开？

　　曾俊华在12月7日详细向记者说明会议议程：“12月13日的开幕礼后，149个成员方的团长逐一发言，大会规定每人只有五分钟，但经验告诉我们，每人都会超过五分钟，单是大会发言，每日便要6小时。其间不同组别会各自举行会议，我的6位主席朋友会分别与不同的代表团开会，主席咨询团每日也会开会，讨论议题之间的关连问题，及整个会议的进程，然后每日会有汇报会，由每个代表团的领导代表出席，约有500至600人左右。其间还有各国联盟如G20、G33及G90的会议，不同成员因应不同时区，要向政府高层汇报及取得同意，总之是24小时不停运作及开会。”

　　12月18日是会议的最后一天，以往的部长级会议，主席都有“停止时钟”(Stop the clock)，即在会议原定完成时间，例如12月18日下午6时宣布“停止时钟”，让会议可以继续开下去，直至达至协议为止，但曾俊华说今次会议不会有这种安排。“我预期会议在12月18日下午便会结束，最多预留数小时作最后冲刺，黄昏时分会议必须结束。”

　　即使如此，这个会议也要连续召开100小时，对于出任主席的曾俊华及3000名代表来说，都是重大的挑战。难怪有人戏称WTO是World Talk Organization(世界谈话组织)或 World Torture Organization(世界虐待组织)。