|
林纯洁
11月19日，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议在韩国釜山闭幕。“走向一个大家庭：面对挑战，追求变革”，是今年韩国釜山APEC的主题，也表达了APEC变革的决心。但每年一度的APEC峰会提供的只不过是领导人们一次沟通的机会，非正式的限制使得APEC在面对自身发展的时候，需要保持雄心也要面对现实。
在1991 年11 月，APEC 第三届部长级会议通过了《汉城宣言》，宣言确立了APEC的宗旨和目标是：相互依存，谋求共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒。
虽然在14年后，贸易和投资自由化依然是APEC最主要的议题，但是全球经济不平衡、禽流感、自然灾害，甚至反腐败正逐渐进入APEC的视野。APEC已经不再满足于一个区域性团体的定位，对全球性问题产生更重要的影响，开始成为APEC成员追逐的目标。
虽然APEC曾在区内贸易与投资方面取得了巨大的成就，但由于APEC会议的非正式性，APEC想要在其他问题上模仿这种成功将会非常困难。
APEC非正式性体现在每一个细节上：每次峰会，领导人的着装受到的关注甚至要比议题本身更多；而作为APEC会议纲领性文件，宣言本身并不具备法律效应。
“除非早有一致性的意见，否则很难想象一次非正式的会议可以取得什么建设性的成果。困难问题的解决是要由各方通过艰苦努力的谈判，在多次讨价还价以后取得的，而不是通过领导人见面。”一位美国官员曾表示，“如果APEC希望能在更多的方面有所建树，这将非常困难，因为在一些有分歧的问题上，APEC的天生缺陷使其很难起到关键作用。”
“在APEC的历史上曾经发表过很多声明，但是往往很快就被忘掉，甚至是在几个月内。”澳大利亚国立大学的AndrewElek博士在他的《釜山后的APEC：新的方向》一书中表示。Elek是1989年APEC高官会议主席，是APEC重要的创始人之一。而这本书也是在本次APEC现场当做参考资料发放。
或许APEC本身也注意到这一点了，韩国外交通商部长官潘基文和外交通商部通商交涉本部部长金铉宗就曾在部长级会议结束后的记者招待会上表示：“APEC在今后将努力加强对其发表声明的执行力。”美国贸易代表波特曼也表示在下个月的香港，APEC将第一次以一个整体出现。不过APEC高级官员会议(SOM)主席、韩国APEC大使金宗勋还是承认，APEC没有足够的经费支持，其非正式的性质也有碍其发挥影响力。
“现在是我们接受现实的时候了。在2010 年和2020 年，甚至在2100 年，完全的贸易以及投资自由化是很难达到的。”Elek博士认为，“回首过去，APEC拥有的资源太少，而想要做的东西太多、太仓促；展望未来，APEC需要接受其局限性，保持雄心也要更加现实。”
| 
