东亚一体化路径之争

　　一出关于东亚地区合作与竞争的大戏正在若明若暗地上演

　　□本刊记者 黄山/文

　　11月18日，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议将在韩国釜山举行。“建立共同繁荣的亚洲开放社区”是东道主韩国为此次会议定下的主题。在此之后，美国总统布什行将展 开对中国的第三度访问。一出关于东亚地区合作与竞争的大戏,正在若明若暗地上演。

　　“一个共同繁荣的亚洲开放社区”，这是一个精心设计的主题。它包含着两个潜台词。

　　第一个潜台词：共同面临的地区性机遇或挑战,正在使区内国家一体化趋势加强。正如美国外交关系学会(Council on Foreign Relations)亚洲经济高级研究员爱德华林肯(Edward Lincoln)所说，他预期APEC会议将会有三个需要优先考虑的问题：12月WTO贸易部长香港大会；11月9日在北京举行的朝核问题

六方会谈第五轮第一阶段会谈；以及近来令人色变的禽流感。此外，像区域

能源安全合作、反国际金融犯罪、建立灾难反应和预防体系以及反恐等方面，都涉及各成员国之间信息共享的话题。

　　第二个潜台词：亚洲在寻求一体化进程之道，这个进程对美国是开放的。

　　自1993年APEC在美国西雅图举行首届会议以来，这一环太平洋地区经济合作与发展的模式已经历了12个年头。其间，APEC也遭到各方诟病，对其最主要的指责来自美国。

　　林肯表示，由于APEC的运作是建立在成员国自愿、独立行动的基础上的，缺乏约束性，美国多年来一直试图重塑APEC，将重点放到基于约束性机制上的合作上。

　　东盟(ASEAN)国家的立场则与美国相左。从1967年成立之初的五国，发展到1997年之后的十国，东盟已成为东亚地区多边格局下极为重要的一“边”。用美国国防大学国家安全研究中心高级研究员菲利普桑德斯(Phillip Saunders)的话说，1997年3月成立的东盟地区论坛(ARF)以及1996年由新加坡总理吴作栋发起的亚欧峰会(ASEM)，使东盟具有联系亚洲同亚洲外国家之间论坛的作用，东盟也因此成为东亚外交和经济事务的焦点。

　　除了东盟因自身实力而拥有的在东亚事务中的话语权，它同中国日益紧密的互动也使其分量日益上升。最重要的标志是中国同东盟之间2004年11月签订的《中国—东盟自由贸易协定》。此外，中国愿意接受东盟的《友好合作条约》所规定的不诉诸武力解决争端的原则，以及中国同东盟就南海问题签订《行动声明》，都是双方频繁交往、互动的表现。

　　通过上述双边的往来，中国与东盟携手向其他各方传递这样一个信号，即中国认同东盟所倡导的范式。外交学院秦亚青教授认为，东亚地区正呈现一种“社会文化模式”趋势。

　　乔治华盛顿大学教授沈大伟(David Shambaugh)则指出，东亚地区体系的一大特点，就是中美关系在其中有着极其重要的分量，而两国关系又主要体现为实力关系(power relationship)。因此，尽管目前东亚的地缘结构尚未出现中美两个大国竞争的态势，但实力政治确实影响到彼此对对方意图与举动的判断。

　　即将于12月在马来西亚吉隆坡举行的东亚峰会(East Asia Summit)，使美方对东亚地区体系的未来前景抱有疑虑。该峰会与会方包括东盟十国、中国、日本、韩国(即参加东盟“10＋3”峰会的13国)，以及印度、澳大利亚和新西兰，形成所谓“10＋6”模式。美国之所以未受邀参加东亚峰会，出于一个技术原因：参加者须接受东盟《友好合作条约》，而美国迄今并无计划签署上述条约。

　　美国前驻华大使芮效俭(Stapleton Roy)表示，是次峰会包括东亚地区最南端的两个国家——澳大利亚和新西兰，甚至也接纳了传统上属于南亚地区的印度。但美国并没有被邀请与会，美国有理由感到“关注”。

　　沈大伟说，美国并非亚洲国家，本无必要参与到每一个东亚地区的组织或者论坛中来。然而，考虑到是次峰会也包括传统上并非东亚范围内的印度，而且美国同所有这些东亚国家都存在很强的政治经济联系，美国对未被邀请参加峰会存有相当大的疑虑。

　　但芮效俭也指出，目前东亚地区尚未找到一个最适合本地区发展的框架结构，因此，任何努力和尝试都是可能的。也就是说，至少在眼下，尝试一个没有美国参与的、纯粹由东亚国家组成的地区性组织架构也是一种选项。考虑到中美双边关系的性质，以及中国在东亚地区日益增加的影响力，美方部分人士对美国未能参与东亚峰会感到疑虑，是可以理解的。

　　对类似的疑虑，中国外交部亚洲司司长崔天凯的回答在中方颇具代表性。在11月3日包括芮效俭等美方人士参加的一次午餐会上，崔发表演讲，表示中国支持东亚地区进行多种地区结构(Regional Architecture)的尝试，中国既支持APEC，也支持东盟地区论坛和东亚峰会以及其他多边机制。“中国希望这些机制可以自然发展，得出结果。”

　　在同日早些时候外交学院举行的中美关系与东亚地区合作研讨会上，中国改革开放论坛理事长郑必坚所做主旨讲演，也引起了美方高度关注。他说，中国在21世纪的和平崛起，需要中国集中一切力量谋求自身发展。这意味着中国根本没有时间和精力、同时也不需要去威胁任何国家和个人；此外，中国的发展是在独立自主基础上，积极参与经济全球化，走同一切相关国家深化依存、合作共赢的道路。

　　外交学院院长吴建民亦告诉《财经》，对中国来讲，只要(多边)机制有助于东亚的共同利益发展，都是好事情。

　　乔治华盛顿大学政治学系教授斯里特(Amy Searight)亦认为，尽管美国同澳大利亚、日本、韩国、菲律宾以及泰国之间的双边同盟依然是其亚洲战略的核心，但美国也越来越依赖APEC以及东盟地区论坛作为其地区战略的两个支柱。通过这两个支柱，美国可以将东亚地区更紧密连接在一起，推动地区合作，在和平的多边关系中同中国和俄罗斯进行接触，同时赋予其在东亚地区的主导地位以合法性。

　　而在中国方面，用斯里特的话说，就是从亚洲多边主义的学生转变成多边主义的大师。中国近年来更乐意于倾听来自本地区其他国家的声音，并愿意通过调整观点来寻求共同基础。中国看来并不愿意主导亚洲组织机构的议程，更愿意同其他国家一道追求共同的地区目标。

　　从这个角度讲，寻求多边机制来解决东亚地区面临的问题，同中美两国的利益并不相悖。而真正困难的，是具体多边机制的职能如何，及其同已有经济、安全架构之间的关系。如果不能很好地解决上述问题，特别是中美两国不能就这些问题取得某种一致，那么东亚地区未来的架构就依然是不清晰的。■