六方会谈继续摸底

http://finance.sina.com.cn 2005年11月13日 13:56 21世纪经济报道

　　本报记者滕晓萌

　　北京报道

　　11月11日，为期三天的六方会谈第五轮第一阶段谈判结束并通过《主席声明》。

　　声明称，在第一阶段会议中，各方就如何落实第四轮会谈共同声明进行了“认真、务实、建设性的”讨论，并就此提出有关方案。

　　而一位接近会谈的人士向本报证实，这三天会谈气氛并不是很好，“比较严肃，偶尔有火药味”。而本报记者所采访的人士皆认为，这一阶段谈判困难重重。

　　美朝态度生变

　　中方代表团团长武大伟称，本轮会谈的中心任务是按照“承诺对承诺、行动对行动”的原则制订落实第四轮会谈共同声明的细则、方法和步骤。

　　“现在基本是一个过渡时期，”中国现代国际关系研究所美洲室主任傅梦孜说，“各方需要研究出一个方案，不管这个方案被称为《行动细则》还是‘路线图’。”

　　各界均承认，第五轮谈判对于之后的工作将起关键作用。但是美朝两方态度反复，让“路线图”迟迟难产。

　　在第四轮会谈结束后，朝鲜提出了轻水反应堆问题，即要求其他国家向其提供用于发电的民用轻水反应堆，以替代目前朝鲜使用的气冷石墨慢化堆(gas-graphite reactor)，因为轻水反应堆生产的可用于核武器的材料较少，因此被认为更加安全。

　　但是美国明确表示，在朝鲜销毁目前项目之前，美国不可能向朝鲜提供轻水反应堆，并且六方会谈中的其他国家也不可能做出如此举动。美国代表团团长希尔强调，朝鲜目前不是《不扩散核武器条约》NPT　的缔约国，按照规定，任何国家都不可向非NPT缔约国转让核材料。

　　同时，美国的态度也出现变数。“美国对于接下来具体怎么做心里没数。”傅梦孜指出，美方在上一轮会谈后对于朝鲜的疑虑加大。据他从美国一些政府部门了解的消息，“不应该进行补偿”的看法已经占据主流。也许正是因为如此，美方的一些做法激怒了朝鲜。

　　11月10日上午9时40分，朝鲜代表团在第二次全体会议上突然发难，指责美国的言行不断违背《共同声明》。朝鲜举出的例子包括：10月21日，美国

财政部宣布有8家朝鲜企业涉嫌支援大规模杀伤性武器扩散，并对这些企业目前和将来可能在美国的资产下达冻结令；美国指责朝鲜涉及毒品交易、伪造美钞等等。

　　至此会谈气氛陡然紧张，各方因此相信，第一阶段的谈判很难取得突破。

　　中国极力斡旋

　　第五轮谈判的艰辛，早在学界和各国政府的意料之中。据了解，直到10月底，第五轮六方会谈的日程还未排定。

　　在第四轮和第五轮谈判之间，中国进行了一系列外交斡旋，其中包括新任朝鲜半岛事务大使李滨连续访问韩、美、朝三国以及中国国家主席胡锦涛访朝等。在美朝双方态度生变时，第五轮会议如期召开，已是极为难得。

　　“现在主要的问题在于美国。”傅梦孜说，美朝之间缺乏起码互信。

　　中国人民大学美国研究中心主任时殷弘表示，自六方会谈开始以来，朝鲜就不停提出要求，其中有些有正当理由，有些则基本“不可能实现，只是妨碍谈判进程。”而朝鲜自身也很少坚持这些要求，只是将其作为实现其他重大要求的筹码。时殷弘注意到，朝鲜在两轮会谈中间还提出“美国取消对韩核保护”的要求，他认为这也是一个“不可能实现的要求。”

　　轻水反应堆是一个“谁先走出第一步”的问题。社科院世界政治与经济研究所研究员沈骥如表示，“虽然韩国愿意帮助朝鲜修建电厂，但是朝鲜只要一拆掉核设施，就没有了谈判资本；而美国也担心如果满足了朝鲜的要求，但朝鲜却没有行动。因此双方处于僵持状态。”

　　对于中方提出的设立专门工作组的建议，时殷弘表示非常有必要，因为各方面的问题必须同时讨论。他承认，第三轮六方会谈已经通过了工作组概念文件，但从此后的运转来看，工作组效果并不如人意。

　　各方继续摸底

　　“第一阶段就是各方互相摸底，而实质性结果可能要等到第二阶段谈判。”沈骥如说。希尔表示，APEC之后的第二阶段谈判没有这样严格的时间限制，可能会取得实质性突破。

　　傅梦孜则认为，谈判应该有约束机制，不能为谈而谈、一直不停地谈下去，起码应该做到“每一轮谈判休会不超过两次，休会期间还可以继续谈”等。

吉林大学东北亚研究院院长徐文吉认为，六方会谈框架非常弹性，是谈判朝核问题最好的框架，因此中国一定要力争维系住这一谈判框架。但他认为，六方会谈框架目前看来存在两点不足。其一是“目标和过程不吻合”。专门解决朝核问题的六方会谈就应该“就核论核”，而不应该将东北亚和平机制等内容都囊括进去，“将目标无限扩大化”。其次，“身份和作用不吻合”。徐文吉建议，可以将与会六方简单分为中、日、韩、俄组成的“调解方”与朝、美两个“被调解方”，因此六方会谈可以是一个“4＋1＋1”的模式，由四国加强沟通，提出可行意见给美、朝讨论，而中国可以在调解方中发挥更大作用。

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