日本政府采购：基本采用分散方式

　　根据日本的《会计法》、《预算、决算及会计令》、《国家物品等特定采购程序的特别政令》、《政府采购协定》等有关法律法规，日本中央政府采购基本上采用以各部门为单位的分散采购方式，通过招标实施。地方政府采购物品按照《地方自治法》、《地方自治法施行令》等地方法律法规采用招标的方式进行。

　　采购信息披露

　　日本的《政府采购协定》规定了必须实施政府采购的政府机构以及实体范围。内阁府、总务省、外务省、经济产业省、文部科学省等所有的政府机构以及国际合作银行、进出口银行、贸易振兴机构、道路公团等80多个政府系统的经济实体和科研单位都必须按照《政府采购协定》规定的物品和劳役（主要指工程项目建设）的采购流程和手续进行采购。

　　在日本，政府采购信息一般都要在《官报》（日本政府刊登政府公告、新制定或新修订的法律法规等有关政府的政策、法规等内容的出版物）和政府各部门的网页上刊登，只要打开政府采购网页就能够看到各种采购项目。政府各部门需要采购的物品种类、数量、规格等具体数据均能够从网上获悉。想获得政府采购项目的企业可以从网上下载申请表，报名参加投标竞争。

　　一般招标竞争

　　在日本中央政府的物品和劳役采购中，主要通过一般招标竞争方式（也称公开招标竞争）、指名招标竞争方式（也称选择招标竞争方式）和随意签约方式（也称限定招标方式）进行招标采购活动，或者根据特种需要采用特例方式签订采购合同。日本的《会计法》规定，政府与企业之间签订采购以及工程建设承包合同应该优先采用“一般竞争方式”进行公开招标和签订合同。一般招标竞争方式也是日本政府采购的一项基本原则。

　　所谓的一般招标竞争方式就是所有的符合资质条件的企业都可以自由地参加投标竞争。采用这种方式招标竞争，通常情况下是先将政府需要采购的物品种类与数量在《官报》上刊登，并规定参加投标企业必须具备的资质等级，注明投标以及开标截止时间等。开标一般都采用公开的方式进行，并由有关方面人士在现场进行监督。最后根据标价结果以及事先规定的条件决定中标供货商。

　　参与一般竞争方式投标的企业需要相关的资格，而这种资格需要经过日本政府采购部门的认定。通过资格审查和认定的企业在日本政府采购相关部门均有备案。日本政府相关部门的网页上也有其资质名单，在网上就可以找到。资质认定有一定的期限，过了这个期限还需要重新审查、认定。

　　指名招标竞争

　　是一些特殊或者利用一般公开招标反而会影响效率的采购项目。这些项目需要特定的专业技术或者特定的资格。例如，特殊用途的大型计算机等物品，只能限定有能力、有实际业绩的相关企业进行投标，否则会给招标工作增添不必要的费用或者成本。因为这种物品即使采用一般方式招标，最终的货源也只有几家公司能够生产，所以还不如就限定必须具有这种技术和能力的企业参加投标。通常情况下，被指名参加投标的企业是行业内的骨干企业，在业内具有一定的影响力，并拥有很好的实际业绩，可以证明完全能够提供良好的产品和服务。

　　任意签约采购

　　方式与上述两种通过竞争方式不同。它由政府相关部门同特定的企业或部门之间签定采购合同的方式。采用这种方式进行政府采购的主要理由是一些特殊的产品，绝大多数企业都不能生产或者技术水平和产品质量都难以达到要求。例如，日本自卫队需要采购飞机、大炮以及作战舰艇等一些特殊的军用品。而符合生产条件，能够保质保量按时生产这些特殊产品的企业屈指可数，所以不需要采用大范围的公开招标方式进行采购。而且这些军工企业长期以来同日本政府有关部门有着良好的合作经历，而且情况也很熟悉。日本政府在采购这种物品时，通常采用同这些企业自主签约的方式采购。另外还有一种情况就是虽然进行了公开招标，但没有企业参与投标，只好与有关厂家协商解决采购问题。

　　漏洞同样存在

　　日本政府采用上述方式进行物品采购，有效地提高了采购的透明性、公正性、经济性以及预算运用的有效性等，防止和避免了很多腐败和不正之风，特别是一般公开招标方式，效果最为明显，大大提高了国民税金的使用效率。但是，这些方法不是万能的，同样存在漏洞，照样需要健全相应的的制约体系。

　　日本政界以及政府部门领导人具有“天仙下凡”的传统。所谓的“天仙下凡”就是政治家或者政府部门领导人到了快退休的年龄，就辞职到相关的大企业担任领导或者顾问职务。这些人下到企业之后，原来他的部属就成了政府部门的负责人。这样，日本不少大企业同政府和政界都建立起很深的关系。到了政府采购时期，一些老下属就不可能完全不向原来的老领导在“法律允许的范围内提供‘合法’和‘合理’的关照”。尽管他们之间在金钱的授受上问题不是很多，但破坏了公平竞争的原则。

　　另外，在日本各行业还有一种“谈合”的商业文化，极大地抑制了利用招标方式进行政府采购的效率。所谓的“谈合”，就是一个行业的主要企业联合起来，通过内部协商，事先商定好投标价格，破解政府招标制度的违法行为。日本政府系统的最大、最重要建设单位——道路公团在高速公路建设的招投标过程中就发生了这种重大的舞弊问题。最近日本警方已经逮捕了15名相关人员。

　　高速公路建设是采用限制招标方式进行招标建设的。只有具备很高的道路和桥梁建设施工资质的大型建筑公司才能有资格参与投标。这些企业在投标之前就经过充分研究和协商，基本上都用接近标底的价格投标，并取得建设项目。据日本警方的调查，由于日本建筑行业的“谈合”，使道路公团在高速公路建设上增加了10％以上的成本，这些年来累积增加的支出达到了2万多亿日元。

　　在任意签约采购方面也同样经常发生问题。例如，日本防卫厅向三菱重工、富士重工公司采购作战用飞机和舰艇等特殊军用品时也同样出现了问题。这种军事用品的特殊性决定了无法采用公开招标竞争的方式进行采购，只能同拥有这种资质的企业签约委托生产。这种委托生产通常情况下是按照生产成本再加一定利润的方式来决定产品价格的。但是，这些企业就在生产成本上下工夫，利用种种方式增加生产“成本”，以牟取更大的利益。日本防卫厅去年对一艘舰艇的生产成本审核中发现，承包商非法增加了20多亿日元的生产成本。

　　作者：乐绍延