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本报驻伦敦记者:马建国
说到英国，很多国人或许会想到泰晤士河、大本钟，或许在脑海中闪现狄更斯笔下的《雾都孤儿》奥利弗·特威斯特蜷缩街头的镜头，联想到电影、电视中绿荫深处的城堡、庄园，似乎以为在当今经济高度发达的英国，街头的流浪汉早已绝迹，英国应该是人人住洋房，家家有花园。
事实好像要比人们想象得复杂。至少在住房上，英国政府正在制订政策，为包括已为数不多的“奥利弗·特威斯特”们和近百万英国人有个体面的家而加紧努力。
耗资650亿美元的“经济适用房”计划
在一项名为“可持续社区：所有人的家园”的5年计划中，政府提出了英国面临的问题和解决办法，并确定了解决问题的时间表——到2010年完成，项目耗资380亿英镑(约650亿美元)。
透过英国政府正在推进的一项计划，我们发现，英国政府至少面临如下问题：使成千上万无房户拥有自己的家、改善那些仍然栖身政府租借房中的人家的住房条件、降低由于住房开发地区间发展不平衡而带来的房屋积压，改善社区建设因计划不善而带来的就学、就业和生活不便等问题，另外还要为那些“奥利弗·特威斯特”们提供一个家。
拥有自己带花园的住房似乎成了英国公民的基本需求。需要说明的是，除了在诸如伦敦这样大城市的市区内四五层设计精美的老式建筑外，英国中高收入的居民住宅一般都是两三层的单门独院有花园的建筑。没有花园绿地的四五层住宅不少是政府为低收入阶层提供的“经济适用房”。
让8万户租房人拥有自己的住房
近十多年来，英国的房地产价格一直处于升势。英国的房产一般以套为单位出售，不按平方米计算。据统计，伦敦现在平均每套房屋的价格为29万英镑(约52万美元)，其中独立住房(相当于国内说的TWON HOUSE)每套62.5万英镑，联体住房32万英镑，跃层房套房每套31万英镑，公寓每套24万英镑。伦敦的平均价格比去年同期上涨了11.1%。
如果把全英房产平均每套房价与1998年相比，一套普通房产已经上涨了8万英镑(约13万美元)。这就意味着，如果没有政府的特殊政策，30%的无房户买不起住房。
二战结束后，英国政府大兴土木，兴建了不少经济适用房，基本上解决了住房问题。自上世纪60年代，英国的住房建设呈下降趋势。在住房市场上，刚刚走上社会的单身是购买房产的主要群体。据统计，在60年代英国有300万工作的单身青年，到2021年单身人口预计要增加到850万。要让这么多人都买到自己的房产，这对英国政府无疑是个很大挑战。
房价不断攀升，而政府的目标是到2010年，使8万户租房人拥有自己的住房。为此，政府要从草木稀疏的国有荒地上开发地产降低土地价格，另外还要从施工建设入手降低成本，在保证住房质量的前提下使这部分人能够以6万镑(约11万美元)的价格买到自己的住房。
对市场进行引导是政府的另外一项工作。房地产发展不平衡，在英格兰中北部房产市场滞胀，有85万套住房需求过低，无人问津，而在南部住房严重短缺；社会和商业出租房质量低劣；供那些无房户居住的临时住所的需求有所提高。
为了解决地区性房地产发展不均衡问题，英国政府还计划5年内投资12亿英镑(约22亿美元)用于英格兰中东部已建住房的改造和配套工程，在2010年把滞销房产总量减少2/3，到2020年最终使这些滞销房都派上用场。
这其中，政府将通过提供现有的空地帮助8万个首次买房的人获得住房。鼓励30多万现在仍然住在政府提供的救济房的居民，以购买股权的形式购买自己的住房。
英国政府的“社区发展目标”中最棘手的恐怕要属那些无家可归者的问题，虽然现在“雾都孤儿”们已经少之又少，但是进入21世纪的英国仍然有不少类似“奥利弗·特威斯特”命运的流浪汉。这些人多数是由家庭或精神问题导致的，要解决他们的问题牵涉面较广，但政府还是不断努力先从住房问题开始解决他们的问题。
英国政府曾在1978年颁布了一项法令救助那些无家可归的流浪汉。1998年，全英有大约1850个无家可归者。为此，当年英国政府设立目标，到2002年把全英国的无家可归人数减少2/3。可喜的是，这个目标已经在2001年提前实现了。
遗憾的是，英国现在仍然有500多无家可归者。虽然这些无家可归者并不是睡在大街上，多数人都居住在政府提供的临时居所，但政府还是下决心到2010年将这部分人的数量减少一半。
“体面的家”有八大标准
改善租房户的居住条件是政府的另外一项任务。要改善这部分人的居住条件，政府首先就必须扩大出租房的供应量；扩大出租房的选择范围，变政府配租为住户选租。这样，他们就可以有选择的租住在那些离自己工作或亲友较近的地方社区内；政府网站开设一个“moveUK”(英国乔迁)的房产租赁查询系统，方便人们查询租房信息。同时，政府还鼓励私人为租房者提供质量更高的住房。
现在，英国有10万人居住在临时居所，其中8万人住在出租房内。租房户中有1.8万人是合租户，他们住房的卫生间、厨房都是几户合用，少数人还住在为难民提供的政府提供免费早饭和床位的小旅店内。
为体现“以民为本”的理念，改善那些在临时居所生活的居民，政府决定在2005年要求2500户临时居所的公民讲述自己有关住房的故事，以便政决策者们参考，制订相应政策。
在解决住房基本需求之后，英国政府“可持续社区：所有人的家园”的5年计划还有另外一个子项目：“人群、家园和繁荣”(PEOPLE，PLACE AND PROSPERITY)。这个子项目其实也是英国社区发展计划的最终目标：高效的社区管理和整洁、安全和更加美化的环境使每个人都有一个舒适体面的家。
按照英国政府的这个理念，体面的家至少要在8个方面符合政府的标准要求。这些标准是：
1，积极友善、安全和谐的邻里关系；2，有效、可信、可靠的社区管理；3，对气候影响最小，生物多样性保持尽可能完好的生态环境；4，设计精美、质量上乘的建筑；5，交通、购物、通讯等配套链接完好的服务；6，能够为居民提供基本工作条件的可持续发展的地区经济；7，包括教育、资讯在内的公共和私人服务体系；8，对个体的权益尊重的人文环境。
把人的发展与尊严融入住房和和社区建设，这无疑是个不低的目标，很难完全达到。
也许正是这样，英国政府正通过政府网站、新闻媒体加强与公民的沟通，调动政府和社会的力量，在全民的监督下努力地工作……
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