2005年八国集团首脑会议将于7月6日至8日在英国苏格兰佩思郡举行,与会国希望能够在会议上就援助非洲以及环境问题达成重要协议。以下为有关八国集团峰会议题和援助非洲活动的问答:
1.为何今年峰会将非洲定为中心议题?
在过去的数十年,撒哈拉以南非洲(Sub-Saharan Africa)地区是世界上最贫瘠的地区。1980至2002年间,该地区占全球贸易的份额下降了一半。该地区人口总数约占世界总人口的13%,贫瘠程度占全球的28%。该地区忍受着大规模艾滋病流行。至今已有多达1300万的男人、妇女和儿童死于艾滋病,而目前仍还有2600万人是病毒感染者。仅尼日利亚一国就有占全球HIV阳性和艾滋病毒感染人口10%的携带和感染者。女性和儿童死亡率一直呈上升局面,每十三个怀孕和分娩的妇女就有一人死亡。这些挑战向国际社会发出了努力支持这块大陆可持续发展的催人呼唤。
国际社会于2000年设定了在2015年前需实现的八项目标。“联合国千年发展目标”(UN Millennium Development Goals,MDGs)包括了消除极度贫困、与HIV阳性、艾滋病疟疾做斗争的内容,并确保每一个儿童能接受基础教育。在今年即将举行的“联合国千禧年发展目标回顾峰会”(UN Millennium Review Summit)上将检查“千禧年发展目标”进展状态。大家已经了解到,如果在撒哈拉以南非洲要达到联合国提出的发展目标,我们仍需要付出更多努力。这就是布莱尔首相所称非洲问题在此次八国集团峰会上是首要议题的原因之一。这也是布莱尔首相提议设立非洲委员会的原因之一。
2.何为非洲行动计划?
在意大利热亚那、加拿大Kananaskis、法国Evian和美国乔治亚州海岛(Sea Island)召开的三次八国集团峰会上都邀请了非洲国家政府领导人参加了会议。2002年在Kananaskis召开的峰会上,八国集团成员国对“非洲行动计划”(Africa Action Plan,AAP达成了共识。该计划包括在非洲推进和平与安全的承诺,提高制度和管理水平;培育贸易、经济增长和可持续发展;增加知识;改善卫生条件和向HIV与艾滋病做斗争;提高农业劳动生产率;改善水源管理这样一系列内容。
“非洲行动计划”对应于、并支持“开发非洲新伙伴关系计划”(New Partnership for Africa’s Development,NEPAD)。八国集团成员国政府首脑分派了各自主管非洲事务的个人代表,以推动执行非洲行动计划。代表们在今年要报告执行非洲行动计划进展状况。
3.何为开发非洲新伙伴关系计划?
“开发非洲新伙伴关系计划”(New Partnership for Africa’s Development,NEPAD)最初是由少数几个非洲国家政府领导人提出和最后清晰阐述,并于2001年7月首获非洲联盟组织的支持。该计划为非洲国家自己掌控和制定,代表了非洲的长期发展规划。以往数年,非洲人士在寻找修改该计划内有关非洲与国际社会之间交往的一些约定。
该计划的目标是:
消除贫困;
将单个国家以及整个非洲引上稳定、持续发展和增长的道路;
停止全球化过程中将非洲边缘化的势头,充分提升非洲在全球经济中的作用和受益水平;
促进和提高非洲妇女在社会中地位;
“开发非洲新伙伴关系计划”中的主要任务之一是设立“非洲国家对比回顾机制”(African Peer Review Mechanism),该机制旨在通过非洲各国之间的比较来改善整个非洲大陆的经济、政治和社会经济发展。
根据非洲要实现“开发非洲新伙伴关系计划”中设想的目的,该计划的框架是以对交往各方相互负责的精神为基础,非洲各国政府和国际社会各方必须做到此前各自做出的承诺。这其中包括非洲政府通过在“开发非洲新伙伴关系计划”中承诺的改善它们的经济管理和政治治理水平,八国集团在“非洲行动计划”中,以及国际社会做出使非洲达到“千禧年发展目标”的承诺。
4.八国集团迄今为止为非洲做出了哪些努力?
自在加拿大Kananaskis召开的峰会之后,八国集团在执行“非洲行动计划”(Africa Action Plan)中的承诺上取得了进展,并于2003和2004年分别在法国的Evian和美国乔治亚州的海岛(Sea Island)的峰会上做出了新的承诺。例如,八国集团在海岛峰会上再次重申了完全贯彻和充分资助“深陷债务困境穷国动议”(Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) initiative)的承诺。八国集团已经同意免除其中包括非洲23国的27个国家的700亿美元债务,此举将它们的负债水平约平均降低了三分之一,解放了用于减少贫困开支的资源。八国集团成员国政府首脑最近同意在未来两年内进一步扩大执行“深陷债务困境穷国动议”范围,未来可能允许10个符合标准的此类国家从减免超过300亿美元债务而获益。此外成员国政府还同意考虑帮助这些最穷国家能解决债务稳定方面的措施。
八国集团还主动支持了非洲人民在非洲实现和巩固和平与安全上所付出的的努力,特别是在安哥拉、刚果民主共和国、塞拉里昂、苏丹、布隆迪、中非共和国和象牙海岸这些国家。八国集团进一步承诺与非洲合作,发掘推进非洲和平与安全的能力。八国集团成员国已对对非洲做出的贡献是提供持续和稳定支持,例如在维护和平与安全的制度化的能力创建;在支持非洲和平活动中开发了用于军文职人员的,以和平培训中心为形式的有效网络。
八国集团对非洲和平与安全承诺的重要内容之一是“八国集团与非洲联合计划”(Joint Africa / G8 plan)以此完成在法国Evian峰会上通过的,提高非洲承担维持当地和平的能力。此项综合性计划是与非洲领导人联合制定的,其基本框架是构建增强非洲人处理自身事务的必要能力。该计划将随着非洲新的和平与安全的制度性构架的演进而需做出进一步调整。
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