欧盟成员裂痕难以愈合 危机中迎来布莱尔时代

　　本报记者 覃里雯 汉堡报道

　　“事情并没有漆黑一团，只是比较灰暗。”慕尼黑的实用政策研究中心高级研究员雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯说。

　　他的乐观态度在目前的欧洲实属罕见。在5月底6月初法国和荷兰公民相继投票否决欧 盟宪法之后，6月16日到17日的欧盟峰会又因预算产生的争执而不欢而散。“人们会告诉你欧洲不是面临危机，”欧盟轮值主席国卢森堡首相让-克劳德·容克说，“而是面临严重危机。”

　　裂痕难以愈合

　　在法国和荷兰公民投票否决欧盟宪法之前，欧盟已经有9个成员国批准了该宪法。但是由于法荷的“说不”，一些尚未投票的主要成员国，比如英国、波兰和葡萄牙，已经考虑或决定推迟、暂缓乃至冻结批准欧盟宪法条约进程。这基本上使得2004年10月签署的《欧盟宪法条约》的批准过程陷入停滞。

　　紧接着宪法危机，欧洲各国领袖们在欧盟2007-2013年度预算问题上产生了僵持和争吵。

　　上周的欧盟峰会上。法国总统希拉克要求英国放弃它自撒切尔时代以来所享受的预算返还，他认为，英国现在经济情况比从前好得多，应该增加它在欧盟预算中的份额。英国首相布莱尔则认为，法国一直以来因为其庞大的农业人口而享受了过多的农业补贴(农业补贴在欧盟预算中占46.2%)，几乎没有什么农业的英国不应为此付账，布莱尔主张欧盟减少农业补贴。

　　争吵已经摆上台面，希拉克以一贯的尖刻指责英国“国家利己主义”，在记者招待会上，怒气冲冲的布莱尔对此反击：“欧洲不归任何人单独所有。”

　　被卷入的还有其他国家。荷兰总理让-彼得·巴克南德在本国公民否决宪法之后，迫于国内压力而在峰会上为荷兰争取更好的财政待遇，他也被法国和德国领导人扣上了“国家利己主义”的帽子，虽然按人均算，荷兰人为欧盟预算付出的最多。

　　目前，欧盟内部所面临的重大分歧除了宪法和预算之外，还有其他问题。

　　是否土耳其加入欧盟？反对者担心，来自土耳其的廉价劳动力可能抢夺欧盟国家本来稀缺的工作机会，给欧盟增加一个需要补贴的“穷亲戚”，有些人则认为文化差异太大的土耳其会带来“欧洲的身份认同危机”。

　　未来经济政策走向何方？所有人都同意，欧洲现在的经济政策必须改革，但是却没有关于如何改革的共识。2000年3月，欧盟委员会就达成“里斯本协议”，欧洲各国政府同意在2010年之前改革欧洲的劳工、资本和产品市场，使欧洲成为“全球最有竞争力和活力的知识经济体，保持可持续经济发展，提供更多更好的工作和囊括更多的社会阶层”。2005年2月，现任欧盟委员会主席巴罗佐提出一份关注“就业与增长”的经济改革方案，意图开放欧洲目前十分封闭的服务领域。里斯本协议所设想的开放市场还遥遥无期。

　　欧元区所面临的问题，归根结底是由金融市场之外的因素造成的。“成员国之间越来越忍不住轻视布鲁塞尔和欧洲央行的法令，财政支出毫不自律，搁置改革。而且，政治罅隙越来越深，它在公众面前暴露得如此彻底，以至于难以愈合。”《经济学人》杂志说。

　　布莱尔时代

　　在欧盟面临的宪法、组织、经济政策、财政和货币危机面前，法德两国领袖都无能为力：法国宪法公投已经基本宣布了希拉克政府的死亡，德国上个月的地区投票也显示，施罗德政府的任期行将结束。目前，由于英国经济发展良好，布莱尔政府是惟一有足够的意志、动机和国内支持来推动欧盟改革进程的欧洲大国领袖。

　　今年7月1日，英国将替代卢森堡成为欧盟轮值主席国。6月23日，布莱尔对欧盟议会说，他将利用他担任欧盟主席的6个月时间“至少开始酝酿一个更为理性的预算”，他表示将在2007-2013年度预算问题上让步，不再坚持“一夜之间”扭转有50年历史的农业补贴项目，而将削减农业补贴推迟到未来7年的后半部分。

　　布莱尔将在欧盟内部争取支持，将欧盟预算更多地拨给研究领域。

　　关于欧盟宪法是否已经死亡，卢森堡首相让-克劳德·容克和欧盟委员会主席巴罗佐都坚决否认。但是《金融时报》的专栏作家查尔斯·格朗特认为，容克的看法是错误的，“很多欧盟国家政府会认为，法国的‘说不’已经杀死了宪法。”

　　“你无法想象一部不包括法国在内的欧盟宪法，”雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯说，如果法国经历了第二次公投依然拒绝宪法，那么几年之后可能会有第二部欧盟宪法出台。但是无论如何，“一体化进程应该继续，此次危机并不见得特别重大”。

　　伊曼努伊利蒂斯历数了欧洲统一进程中克服的历次危机，比如1954年法国否决欧洲防卫共同体条约、1992年丹麦否决《马斯特里赫特条约》、2003年伊拉克战争中欧洲各国对美国立场的分裂等等，但是各国实际的长期考虑使欧盟一体化进程得以继续，“如果你看到欧盟面临的问题，你就知道这些问题不是任何一个成员国可以独自面对的。比如外交政策，在伊拉克危机当中，正是由于欧洲各国没有以一个声音说话，所以它们在反对布什政府时就没有效果。经济政策也一样，只有一个统一立场的欧洲才能在国际谈判中具有分量。”