欧盟中期财政预算难产

　　英国每年从欧盟预算中得到的46亿欧元“返还款”和占欧盟财政预算42%的“农业补贴”成为争执焦点

　　本报记者 周杨 综合报道

　　布莱尔两日疾走欧洲四国

　　14日下午，英国首相布莱尔抵达爱丽舍宫与法国总统希拉克举行会谈，此前，布莱尔在欧盟现任轮值主席国卢森堡作了短暂停留并与首相容克举行了短暂会晤。时间回溯一天，13日，布莱尔从莫斯科飞往柏林与德国总理施罗德共进晚餐。

　　布莱尔两日之内疾走欧洲四国，希望通过“穿梭外交”在欧盟首脑会议前与欧盟国家首脑商谈目前欧盟所经历的深刻危机。

　　为期两天的欧盟首脑会议将于本月16日至17日在布鲁塞尔召开，如何应对“欧盟宪法”危机以及解决欧盟2007~2013年中期财政预算争议将成为会议的两大议题。然而欧盟首脑能否就此问题达成一致却在欧洲引起深切担忧，

　　目前的欧盟已经陷入了50年来最为严重的危机之中，法、荷两国全民公投否决《欧盟宪法条约》所带来的震荡方兴未艾，英法又因为欧盟财政预算问题吵得不可开交。欧盟一体化进程相继遭受政治和经济危机。

　　英要“返还款”法要“农业补贴”

　　欧盟2007~2013年“中期共同财政预算案”将面临“难产”风险。自上周以来，容克分别与欧盟各成员国首脑进行双边闭门磋商，力图在欧盟首脑会议之前达成妥协方案。但英国和法国已经开始相互公开指责。问题焦点在于英国每年从欧盟预算中得到46亿欧元的“返还款”，以及欧盟每年用于“农业补贴”的42%的财政预算。

　　希拉克本月10日表示，希望英国为了整个欧洲的利益，本着“团结精神”放弃从欧盟财政得到“返还款”的权利，在此问题上英国遭到了其他欧盟成员国的一致反对。欧盟委员会主席巴罗佐也表示，英国现在已经比较富有，因此要新入盟、较穷的成员国承担比英国更多的欧盟运转资金，这是不公平的。但英国外交大臣斯特劳立即回应说，欧盟预算“非常浪费”，取消对英国的“返还款”才是真正的“不公平”。

　　1984年，英国前首相撒切尔夫人曾以英国从欧盟获得的农业补贴过少为由，成功地争取到欧盟同意每年将一定数额财政资金返还给英国。当时英国是欧盟最穷的国家，而现在随着欧盟东扩，这一情形已经发生了极大变化。

　　如果在欧盟首脑会议前，各方不能就中期财政预算达成妥协方案，欧盟将在未来几年面临瘫痪的危险。

　　布莱尔坚持英国希望欧盟削减农业补贴的立场，并为英国在向欧盟缴费问题上享有的优惠政策进行辩护。布莱尔此前在一次电视演讲中指出，因为英国目前每年投进欧盟的款项比法国多两倍，假若取消“返还款”，英国对欧盟承担的预算将比法国高出15倍。另外，欧盟每年有42%的财政预算用于“农业补贴”，其中法国占了很大比例。

　　布莱尔暗示如果法国放弃每年从欧盟接收的农业补贴，英国就放弃46亿欧元的“返还款”，希拉克对此表示拒绝，称欧盟的农业补贴预算自2002年就已经确定。

　　英法之间的关系目前已经降至2003年英美单方面发动伊拉克战争之后的最低点，布莱尔在会晤后单方面在英国驻法使馆举行了新闻发布会，而希拉克拒绝参加。

　　13日召开的欧盟外长会议上，英法两国就英国的“返还款”和法国的农业补贴争执不下，主导了整个欧盟财政预算议程，这使得人们无法期望在16日召开的欧盟首脑会议上能够达成任何解决办法，而只能指望搁置争议问题，将冲突降至最低。

　　暂停扩盟进程

　　美国《基督教科学箴言报》14日援引参加欧盟外长会议的外交官报道说，在本周行将举行的欧盟首脑会议的联合声明中，将不再提接纳新成员的问题。该报认为，搁置接纳欧盟新成员可能是《欧盟宪法条约》遭法国和荷兰否决后，首先受到冲击的问题。

　　这位不愿透露姓名的外交官说，在卢森堡举行的欧盟外长会议上，外长们草拟了欧盟首脑会议的联合声明，有关加入欧盟的候选国、加入欧盟所需的条件和入盟谈判的时间表等段落都已被删除。

　　这家美国报纸认为，上述情况表明，自《欧盟宪法条约》遭法国和荷兰公决否决后，欧盟领导人对接纳新成员的问题变得越来越冷淡。欧盟对外关系委员瓦尔德纳有关接纳新成员问题的表态更说明了这一变化，她要求对去年接纳为欧盟新成员的过程进行检讨。

　　瓦尔德纳在卢森堡举行的一次记者招待会上说：“我们需要有一段喘息的时间。我认为我们必须减缓扩大欧盟的步伐。”她说，欧盟扩大在政治和经济等方面为欧盟带来了许多积极的成果，但现在人们需要时间来“消化”2004年欧盟历史上规模最大的一次扩大行动。

　　总部设在伦敦的欧洲改革中心主任查尔斯·格兰特就此发表评论说：“不幸得很，扩大欧盟的步伐可能将停止，这正是法国和荷兰否决《欧盟宪法条约》带来的一场革命。”