美国现场调查系列之三：美国的失落感(下)

　　·编者按·

　　4月6日，美国参议院表决同意将舒默议案(如果中国在180天内不让人民币汇率自由浮动，美国就将对进口自中国的产品加征27.5%的关税)列入议程。本报特派记者赵忆宁随即在华盛顿展开了近两个月的采访，从东海岸到西海岸，记者与20多位美国政界、企业界、金融界、法律界、学界的重要人士会谈，得以近距离感受与观察美国。

　　7月27日就是舒默议案水落石出的日子，届时美国众议院将对这一议案进行表决。结果我们当然要关注，但我们更需要关注的是这一议案的背后--谁在推动议案表决？美国反对中国汇率的声音是从哪里来的？美国下一步究竟会把棋子放在哪里？

　　美国的失落感(下)

　　本报特派记者 赵忆宁 华盛顿报道

　　用“挫折感”形容一些美国人是恰当的。贸易逆差、流失工作、先进技术产品净流入，聚集起来变为一种折磨。最让美国人“窝火”的是埋藏在心里的两个期望也落空：美国政府劝说国会同意中国加入WTO的利益承诺在3年后没有变为现实，而美国出口集团寄希望于美元贬值带动出口的增长的算盘也落了空。美国人捍卫强权国家地位的意识从来没有消失，这就不难理解为什么一些美国人从失落到绝望再到愤怒。

　　承诺与贬值的落空

　　2000年10月，克林顿政府在说服国会批准中国加入WTO时承诺，如果国会批准了中国加入WTO的协议，美中贸易逆差将得到改善。克林顿将协议称之为“两国双赢的结果”，他预言，增加的对华出口“现在支持了成千上万个美国就业岗位”，并说“这些数字将在WTO协议打开中国市场后显著地增加”。

　　2002年布什将参议院通过“快车道”贸易谈判授权法案称为历史性的时刻，随之而来的将会是更多的工作岗位和美国商品更多的海外销售量。在得克萨斯州的经济论坛上，他辩论到“高度的积极性(为新贸易协定而谈判)非常重要，因为贸易意味着就业，更多贸易将为美国工人带来更高的收入”。

　　事实上，美国人原本期望中国加入WTO会为美国带来高速增长的出口，从而减少美中之间的贸易逆差、增加工作岗位的希望落了空，虽然自从2001年以来，美国的出口有所增长，但很快就被更加汹涌澎湃的进口大潮淹没了。WTO意味着自由贸易和自由投资的协议，它为投资者提供了一整套独一无二的担保以便于促进外国直接投资和工厂在世界范围内的流动，尤其是从美国流向诸如中国和墨西哥之类的低收入地区。

　　“中国进入WTO之后(指2001-2003年期间)，的确，美国对中国的出口增长了44%，美国从中国进口增长了49%，但是贸易赤字也增长了50%，净替代的工作岗位达到47万人。”美国经济研究所政策专家斯考特说。

　　令美国人更加郁闷的是，前不久，在美国有一种强势美元限制美国制造业竞争力之说，近年来美国美元一路贬值，曾希望藉此促进出口增长，结果与预期相差遥遥，怨气骤升。

　　20年前，美国经济很少取决于国际贸易。后来由于美元升值，逐渐开始减弱了美国出口产品竞争力，1981-1985年美国制成品出口增长只有0.3%。从那时起，美国制成品出口占世界制成品出口份额从11.5%下降到9%。1985年后美元币值下降，创下出口增长纪录。1986-1997年间，美国制成品出口占世界制成品出口总额从1985年的9%上升到13%的顶峰。1997-2001年，美元升值，直接影响美国制成品出口，1998-2001年出口增长额只有2.8%，美元进一步升值使得美国制成品占世界比重降到10%。

　　从2002年开始，美元再次贬值。美国原本希望增加出口，但是，尽管2002年3月至今美元实际贬值16%，而美国的贸易赤字却在持续上涨。根据美国商务部的统计，美国2004年的贸易赤字比2003年大幅上涨24%，增长到6660亿美元。

　　美联储在4月份发表的研究报告中说，按照1980年代的情况，美元每贬值10%，进口产品的价格就会相应上涨5%；然而眼下的情况是，美元贬值10%，进口产品价格却只上涨了2%。

　　经济预测的直接基础在于确定性和不确定性两个变量之间的对应关系，美国人虽然擅长于寻找统计规律性，但是他们犯了两个错误：第一，对中国的预测偏重于静态预测而忽视了动态预测；第二，没有把不确定性决策与风险性预测纳入视野之中。但这又能抱怨谁呢？　　

　　汇率是只替罪羊

　　从历史看，逆境一来美国人向来是寻找替罪羊。1980年代是日本，现在美国人找到的是中国——“人民币与美元挂钩”造成了美国不能出口高增长。

　　大约几年之前，美国一直寻找中国产品的竞争优势在哪里，那时分析认为是“劳动力价格便宜”。几年后出现新论点——中国产品竞争优势不仅仅是劳动力便宜，更是由于人民币汇率被人为低估！

　　“劳动力便宜使中国竞争力强于美国，这没有办法。但如果中国的汇率长期钉住美元，导致货币价值被低估，货币低估相当于中国政府对出口行业的一种补贴，很多人认为，这种补贴对美国是不公平的。” 在国会研究服务局(Congressional Research Service) 任职的韦恩·莫里森(Wayne Morrison)介绍背景时说。莫里森的工作是接受参众两院议员对中国问题的咨询，并签有不得透露咨询内容的保密协议。

　　“如果让人民币自由浮动，将会导致人民币币值上升，美国对中国的出口价格相对下降，美国对中国的进口价格相对上升，进而提高美国的竞争力。”韦恩·莫里森补充说。

　　自第二次世界大战结束，美国成为人类文明史上最富有的国家。当时，世界上400多亿美元的黄金储备，美国握有350亿美元，这是美国的鼎盛时期。1950年代，由于爆发朝鲜战争和欧洲的复兴，使美国的黄金储备降到150亿美元。到1970年代初期，黄金储备一直停留在110亿美元；1960年，美国进口价值150亿美元的货物，出口达200亿美元，有了50亿美元顺差；到1970年，顺差降到20亿美元；1971年5月则完全消失，美国的贸易出现了赤字，这是由于越南战争所至，也是美国自1893年以来第一次出现贸易赤字。1971年，尼克松总统中止了《布雷顿森林》体系，关闭黄金窗口，美国不再让用美元与黄金挂钩，迎来了浮动汇率的时代。

　　谁能想到，自1971年到过去的33年里，其中32年都是美国的赤字年。按照经济学的原理，巨额贸易赤字将会带来本币信誉受损，导致本币贬值，从而引发本国的经济危机。对此，美国的学者们忧心忡忡。

　　国际与战略研究中心(Center For Strategic ＆ International Studies，CSIS)高级顾问理查德·麦考马克(Richard T. McCormack)在他的办公室接受了采访。他曾是老布什政府的副国务卿，在里根时期曾任驻日本大使、国家经济委员会秘书长。

　　理查德·麦考马克首先给记者讲起第二次中东战争的“美国往事”。他说，1956年，因为埃及政府收回苏黎世运河，英国和法国一起攻打埃及。美国认为这将导致欧洲和亚洲的贸易损害。英、法对美国政府撒谎说“不会进攻”，但是他们去了，这使艾森豪威尔总统非常生气，当即打电话给英国首相：“如果48小时内不停止行动，美国将立刻停止对英国的所有支持。”结果英法在48小时之内撤军回到自己的领土，英国首相也被迫辞职，此后再也没有人称英国和法国是世界强国，世界领袖的大旗从英国转移到了美国。

　　“当时很多人担心英镑会下降，这相当于今天美元下跌。如果我们为了增加出口而使美元过度贬值，允许美元像当时的英镑一样弱的话，美国的强国地位将不复存在，在全世界范围将会出现导致战争的权力空虚。所以，美元的削弱会导致美国力量的削弱，这对全球任何一个国家都是没有好处的。”他明确无误地表达了一个强权国家的观点。

　　中小企业的主要角色

　　使用众多篇幅梳理事物发展的脉络，是为搞清“舒默议案”的逻辑与背景。舒默议案只是阶段性标志，哪些因素促成议案的出笼？美国反对中国汇率的声音是从哪里来的？此议案代表了哪些利益集团？国会提出议案的动力又在哪里？

　　一个被忽略的问题是，过去20年来，每当中美关系出现问题，往往是美国商界出面协调，这次则是他们首先发难，没有另外利益集团协调并寻求解决方案。

　　在美国，代表大公司利益的是美国商会(US Chamber of Commerce)，全美制造业协会(National Association of Manufacturers)则代表数百万个中小企业。前者是全球化、中美贸易的受益者，也是美中双边贸易逆差的贡献者。跨国公司在美国国内还没有遭到舆论的谴责，此时当然是“少说为佳”。

　　后者则是利益受损者。长期以来，大量的美国中小企业依赖大公司生存。“他们从大公司手中拿到合同与订单，为其配套生产零配件，大公司把他们的合同转移到亚洲找到新的供应商后，美国中小企业又不足以到国际市场上竞争，开始关门倒闭并解雇工人。美国的政治压力正是来源于此。”约翰·霍普金斯大学(Johns Hopkins SAIS)教授、前世界银行驻中国首席代表彼特·鲍泰利(Pieter Bottelier)接受访问时说。

　　这就不难理解全美制造者协会为何在舒默议案中扮演重要角色。协会国际贸易事务副主席瓦戈对记者承认：“我们不仅对国会施加了很大的压力，也向政府施加了压力，如果财政部仍然坚持中国没有操纵汇率，国会将非常愤怒，将会出台一系列对中国进行惩罚性的议案和法案，甚至关闭中美之间的贸易”。他的态度非常强硬。

　　议案是否能够被通过眼下都是猜测。无论议案通过与否，与其说是舒默的“胜利”，不如说是美国中小企业的“胜利”更准确。

　　7月27日越来越近了，参议员舒默和葛理汉一心等待着7月底之前的投票结果。两位议员似乎胸有成竹。全美制造业协会因对中国实行关税惩罚的第一次游说成功而持乐观态度，表示“通过没有问题”。虽然距离下届总统选举还有一段时间，但是两党已经开始做准备。布什总统的政治压力来自党内，参众两院共和党是多数党，如果不签字，共和党将面临麻烦。

　　来自国会研究机构的分析是议案将不会被通过。“议案真正的作用是在强迫国会寻找介于两者之间的另外一种解决方案和提出另外一个事实上可能会被通过的议案。”韦恩在国会办公室对记者说。

　　“介于两者之间”的议案有可能是改动美国贸易法，这是在舒默议案不可能被通过的情况下最流行的建议。改动现行美国贸易法没有对“非市场经济国家出售的商品得到政府补贴进行课税”的条款，变为“只要是受到政府的补贴即便是非市场经济国家的商品都要课以关税”。韦恩认为，“修改美国贸易法很有可能被通过”。

　　舒默议案的背后

　　表面上看国会受到来自公司、失业者、工会、协会的压力，但是这些不足以解释国会提出议案的动力。国会真正的动力是什么？自中国加入WTO后，国会失去了“中国谈资”的话语权。

　　中国入世之前，国会每年讨论一次关于中国最惠国待遇问题，这对被讨论的国家至关重要。如果有最惠国待遇，出口到美国产品平均关税是2.5%，没有则是42%。国会每年对没有加入WTO国家的最惠国待遇讨论，成为最大的关注焦点。

　　“原来国会每年讨论一次中国最惠国待遇问题，商业、人权、民主化组织可以在国会向中国施加各种压力。当中国加入了WTO之后，中国享有永久性的最惠国待遇，国会每年一次讨论中国的机会没有了，再也无法表达他们的观点。”美中经济与安全审议委员会 (US-China Economic ＆ Security Review Commission)委员帕特里克·莫洛伊(Patrick Mulloy)接受记者采访时说。他曾任克林顿政府商务代表助理，之前在美联储工作。

　　国会并没有因此“望而却步”。帕特里克告知记者，美中经济与安全审议委员会在中国加入WTO之后建立，由国会出钱，两党分别推荐委员，旨在监督调查中国并向国会提供年度报告。专门了解中国经济发展对美国的影响，涵盖内容十分广泛。比如，中国经济发展对美国就业、制造业产出、劳动市场、工资收入等影响；中美贸易赤字对美国进出口、个人收入及公司利润、能源与商品价格、总投资构成、通货膨胀率、R＆D、科技领导地位、包括资本市场与长期利率的影响。

　　此委员会在参议院表决舒默议案之前的2月份，首先举办听证会。从2月到5月共举行了四次听证会，讨论人民币汇率、中国加入WTO履行、中国高技术发展和中国与全球化的未来。中国汇率问题在这次听证会上成为众矢之的，舒默议案对中国采取27.5%的关税惩罚形成于此次听证会。

　　在此之前，虽然在“国会应该向中国征收一定程度的全面的关税”取得共识，但是对征收多少的数字产生分歧。根据美国各种不同研究结果显示，人民币被低估15%-40%之间。“问题是世界上没有任何人知道，到底人民币被低估了多少。所以他们就把15%加上40%除以2，得出了征收进口关税27.5%这个数字。” 韦恩·莫里森说。

　　中美贸易摩擦导致的汇率问题目前处在布局阶段，当进入中盘厮杀时，美国下一步究竟会把棋子放在哪里？瓦戈支招说，在把中国列入2005年301特别观察名单之后，把中国列为优先制裁国家是第一步；把中国的案子提交给世贸组织处理是第二步。

　　“舒默认为，对美国比较有利的方法是通过一个议案，并开始执行。预测中国会向WTO提出申诉，这不仅需要通过一系列的法律程序，整个过程要花两年时间。这样比美国向WTO诉讼等两年时间有利于美国。宁可先通过一个议案，让中国申诉，让中国等两年。” 帕特里克介绍说。

　　“到目前为止，我们没有任何计划把中国的汇率问题拿到日内瓦。”美国贸易代表(USTR)中国事务助理查尔斯·费里曼(Charles Freeman)在他的办公室对记者说。中国事务办公室是在美中贸易关系巨大改变时期的2004月年建立的。