湖北省统计局：统计误差从20%降到2%

　　本报记者 朱红军 □实习生 饶德宏

　　汉川市脉旺镇造假事件，再一次敲响了湖北乃至全国经济普查工作中严守数据质量的警钟，此事在湖北省高层领导的关注下，得到了及时的处理。

　　但瑕不掩瑜，作为全国较早开展统计打假行动的省份之一，湖北省近年来取得的打假 成绩却是有目共睹。

　　5月22日，受湖北省统计局局长委托，该局法规处李阳处长接受了本报记者的独家专访，这是自汉川脉旺造假事件之后，湖北省统计局第一次全面、理性地回顾打假历程。其间的艰辛、困惑、喜悦，或许可作为全国的一个标本予以解读。

　　统计误差从20%降到了2%

　　记者(以下简称记)：湖北省启动统计打假举措是在什么形势下展开的，实施效果如何？

　　李阳(以下简称李)：近年来久治不愈的统计造假风最初源于1995年，当时全国乡镇经济大发展、大冲关，由于缺乏相应的统计评估体系，滋生了虚报、瞒报现象，当时湖北省就一下子砍掉了600多个亿的数字泡沫。

　　1998年湖北大洪水，国家对于当年全国的GDP增长有一个定量，湖北省定的目标是12%，但在那种情况下，完成起来比较困难，最后费尽周折还是完成了。但我们已经清醒地意识到统计数字中的水分问题，不改不行了。之后，省领导班子调整，新任领导对统计数字非常敏感重视，在各种场合强调数据质量，上面有了这个思想，统计打假水到渠成般启动。

　　从1998年到现在，湖北的统计数字应该说一直朝着务实的方向，尤其是国家控制的规模以上工业数据。去年，国家的GDP有3.9%的误差，而湖北只有2%，历史上我们误差率曾经达到20%。今年一季度首次出现各市州GDP汇总数小于全省核算数的局面。这是天壤之别。

　　记：具体打假举措上都采取了什么手段？

　　李：首先，1998年以前，省统计局专设一考核处，用于考核各个县市的经济指标，评选百强乡镇、十强县市、500名企等，为了争这些荣誉、称号，下面争来争去，数字难免玄乎，1998年果断地撤掉了这个处和相应的指标评比。

　　其次，以前统计数字一直是自下而上，逐级汇报，现在多了自上而下的审核制度，地方报上来的GDP的数字，必须经过省里的审核通过才能公布。不是表面上的审核，而是就基础资料、统计依据、方法的全面审核。工业多少、农业多少，省里会按照科学的方法和比例，会核算出一个合理的数据，如果发现不符合逻辑关系、不符合基础数据，直接就卡。

　　再加上统计法的颁布，我们加大执法的力度，1998年以来每年处理造假案子平均都在上千件，我们处理过一个县级市的副市长，就是1999年，广水市一个副市长分管的乡镇出了虚报，这个副市长因此背了个党内严重警告处分；紧接着，又处分了一个正厅级干部，汽车集团的老总因为虚报而被免了职。这是在动真格，可称大的跨越。

　　记：经济普查工作中出现的黄梅、汉川这两起造假事件，您觉得内在的原因是什么？

　　李：归根结底是个历史包袱问题，当造假形成强大的惯性，彻底杜绝一定需要时间。就我们掌握的资料看，汉川市脉旺镇历年个体经营户这一块一直稳定在十亿元，以前是逐级上报，而这一次经济普查国家要求逐户调查，增大了发现几率。类似的问题，说是汉川的个别现象不太现实，可能还会有。

　　经济普查，国家对省里反复强调要务实，其实个体营业收入指标，就省里而言并不是特别重要的一块，而对于乡镇而言，就不一样了，关乎本县的经济排名。

　　另外，基层泡沫很大程度上是为官之道在驱使：我的前任现在是我的领导，他传下来的泡沫我怎么去挤？最保险的方法就是顺势吹。我要是还有点坚持原则，就在这基础上少增一点；我要想邀功请赏，就在这个基础上再多增一点。

　　谁会主动承担这个历史负增长？所以说，打假无论全国，还是地方，都应通盘棋考虑。

　　统计体制呼唤垂直管理

　　记：汉川事件中，虚报数据之所以堂而皇之地躲过层层监督，地方统计局的监督审核功能似乎缺位？

　　李：这就牵涉到统计体制的改革问题。现在的情形是省统计局长管不了市统计局长，市统计局局长管不了县统计局长，上下级关系是业务指导而非垂直管理，一个县局的任命也好、提拔也好，都是当地政府说了算。实际上，一个地方的经济水平，统计局长最清楚，但他不说实话，在领导造假时不坚持原则，管理体制不改，这样的问题还会出现。

　　统计系统多年来一直在提，统计数字要想不受当地的干扰、行政干预，必须实行垂直管理，但谈何容易。具体经费等困难就不说了，国外的政府不管经济只管税收，而我们的各级地方政府都有宏观经济调控的职能，管经济就要有数字，如果垂直管理了，这一块不好协调。

　　记：如果暂时管理体制的变革难以实现，有无折中的应急之道？

　　李：国家统计局已经想了一条，原来统计系统有三个调查队，城市调查队、企业调查队、农村调查队，这三块一直是垂直管理的，现在更进一步，将三者合并了负责国家所要掌控的各地区的主要经济数字。下一步，坚持统计下算一级的策略，各个市的统计由省统计局来独立测算，省局由原来的审计服务变成直接干预，现在算都不让你算，看你怎么虚报。如果伪造基础材料，也有法子甄别，经济发展有它的规律，比如工业企业，耗了多少电，烧了多少煤都可以间接折射你的实际生产状况，你的工业增加值必须要和这些指标相对应相吻合才行。宏观上把住关，微观上进一步，虚报的空间就要相应地减少。

　　记：我们在调查中发现，某些乡镇一级的统计体系似乎处于断裂和失控状态？

　　李：是的，尤其是乡镇税费改革后，行政架构发生大调整，很多乡镇连统计员都没有，那统计工作怎么办？最近省局决定，给每个县下拨5000元用于基层统计的下乡补贴。5000块钱能有多大作用，但也只有这点经费。其实统计工作只有基层搞好了，源头上准了，数据才不会失真。

　　统计经费需大幅增加

　　记：那么统计系统自身是否也存在障碍？

　　李：省市州这一级的问题不是很大，最大的问题在乡镇。举个例子，比如黄梅县造假，内在的因素其实非常多，黄梅县统计局一共19个人，局级干部占了6个，司机、会计、办公室、出纳，这又占了五六个，真正收集资料、做统计报表的只剩5个人，平均每个人得对付三四个专业统计指标，相当难。

　　这个难还是可以克服的，最大障碍是统计经费，还以黄梅县为例，这个县局每年的经费缺口大概30万元，要是找不回这30万，就连正常工作都难开展，于是局长的主要精力都放在跑县长、跑书记、跑各个部门四处化缘上。全国统计系统的经费还是1984年定的，由国家直接划拨，平均一个县局一年1.9万元，20年没变，就现在而言，实在是杯水车薪。财政好点的县适当补贴，财政不好的县根本不管，全靠局长个人能力。因此，统计经费乃至统计管理体制问题都要有一个变革，才能从根本上解决问题。