美国政局催发中美经贸摩擦

　　国际先驱导报驻华盛顿记者 王振华 报道 虽然暮春时节的天气日日转暖，但是美国政府一再在经济和贸易事务方面对中国施加压力，还是不禁令人感到双边经贸关系中的丝丝凉意。

　　逆差不能归咎人民币

　　表面上看，美国对华贸易逆差巨大是中美经贸关系问题剧增的最主要和最直接的原因。2004年全年，美国的商品贸易逆差额高达6655亿美元，比2003年5476亿美元增长21.5%。根据美国方面的计算，去年美国对华贸易逆差额高达1620亿美元，占逆差总额的26.3%，高于任何其他国家。

　　目前，美国国会和政府批评中国贸易和人民币汇率政策的焦点基本上集中于：中国的汇率政策导致的贸易“不公平”，进而导致了美国的巨额贸易逆差。但从实质上看，贸易逆差不是美国政府对华经贸政策增强的根本原因，因为包括美联储主席格林斯潘等许多著名经济界人士均指出，即使人民币升值也无助于美国减少贸易赤字。

　　国会有情绪，强硬派当权

　　造成美国近来对中国经贸方面的压力急剧增长有深层次原因，尤其有美国国内政局影响的因素。

　　布什政府面临的来自美国国会的压力大大增强。长期以来，美国国会中对中国对美出口迅速增长持敌视态度、要求限制中国出口的人不在少数。在中国经济迅速发展和对美贸易顺差也在较快增加的近几年，尤其是制造业占重要地位的州的经济和就业遭受严重打击的情况下，这种情绪在不断发展。

　　其次，布什新任期班子变动后，政府中倾向于对中美经贸关系持强硬态度人增加。布什政府新任期内任命的新商业部长古铁雷斯和新贸易代表波特曼，都是美国制造业的代表性人物，保护美国制造业的态度更加强烈。其中波特曼担任现职前是美国制造业重点州、近年经济相当困难的俄亥俄州的共和党众议员，是重工业背景家庭出身的富翁。他最近在白宫的就职仪式上就明确表示，他担任贸易代表的职务的最优先的任务就是中国问题(A top priority of mine is China)。

　　为选举安抚制造业

　　另一个重要因素是，美国两党正在着手为中期选举作准备，经贸方面的话题成热门话题。有人形象地说过，美国每次选举的结束就是下一次选举的开始。目前距离明年的中期选举投票也就不到一年半时间，竞选准备工作已经展开。

　　目前，布什所属的共和党处境不妙，布什政府在伊拉克陷入僵局，短期内难以自拔。人员伤亡和花费巨大，成为政府财政的一大负担。一系列其他事件也使美国形象因此大受影响。美国《华尔街日报》和美国全国广播公司联合进行的最新民意调查结果显示，65%的人认为布什政府花在“就业和经济问题”上的精力太少。在此形势下，利用国会不少人和制造业敌视中国情绪的来加大对中国的压力，对将来在中期选举中争取选票是有利的。

　　值得指出的是，美国民主党和共和党在这方面的大致一致的。

　　口气强硬，但希望协商

　　布什政府自然不会不明白这一道理。事实也表明，布什政府也并不想使美中经贸目前从总体上看仍属良好的双边关系毁于一旦，还是努力争取通过正常的外交渠道达到目的。

　　美国财政部18日向国会提交的报告虽然口气明显增强，但基本立场没有多大变化。报告再次确认中国政府没有操纵人民币汇率以同美国进行不公平贸易。这一点与近几年美国政府的一贯立场相比没有变化。

　　其次，美国财政部任命中国事务特使，主要目的还是希望通过外交途径来解决问题。美国财长约翰·斯诺19日宣布任命奥林·韦辛顿为财政部中国事务特使，负责就与汇率和金融市场改革等相关的事务同中国政府直接接触。斯诺在就此发表的声明中说，这一任命是为了谋求在上述问题上继续和加强同中国政府的建设性对话。这可以看出布什政府解决同中国经贸摩擦的基本立场。