加入WTO：越南改革新语境 | ||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年04月27日 15:14 21世纪经济报道 | ||||||||
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本报记者 张东生 海口报道 “在中国加入WTO的时候，有没有要求先要完成符合WTO的国内立法？”
越南中央经济管理研究院院长丁文恩语气急促地向中国的专家提问，因为担心翻译没听清楚，他一连问了两遍。 4月16日在中国(海南)改革发展研究院举行的“中越经济改革比较论坛”第二届年会上，来自越南的学者问了很多类似的问题。包括如何协调全球化与国内改革、WTO与国内产业发展、金融业如何逐步开放等。 越南正在为今年内成为WTO的一员而努力，WTO的相关话语，正在成为越南精英们的新语境。“如今，每天晚上越南的35个电视频道，都在报道有关加入WTO进程的消息。”越南中央经济管理研究院全球经济一体化政策研究部部长武志诚说。 这与四年前中国的情形相仿。当时最热门的话题就是WTO将给中国带来怎样的机遇和挑战，很多中国学者也出席了大量的国际学术研讨会，只不过那些研讨会更多选择在美国、英国，他们追问西方学者的问题，与今日的越南学者并无二致。 加入WTO进行时 香港或许将会成为见证越南加入WTO的城市，就像2001年多哈之于中国。今年12月13日至18日，第六届WTO部长级会议将在香港举行。越南希望能够在这次会议上获得WTO的门票。 越南的学者对此很乐观，“如果一年前你问我越南能否在2005年年底前加入WTO，我的答案是40%；现在问，我认为是60%-70%，我更加乐观了。”武志诚说。 武志诚乐观的缘由，是2004年6月举行的越南加入WTO第八轮谈判。这次谈判取得了重要的突破，越南与WTO成员国在诸多问题上取得了一致的意见。在WTO的官方网站上，来自63个国家的谈判小组称赞越南“大大改善了货物和服务的市场准入条件，加快了进入WTO的进程。” 1995年1月，越南正式申请加入WTO。到2004年12月，已经举行了9个回合的谈判。在1998-2001年期间的头四轮谈判，越南向WTO成员国基本阐明了自己的经济贸易政策，其初始报价获得批准，并于2001年12月通过越南政府提交至WTO秘书处。这份文件为越南进行以后回合的谈判奠定了重要基础。 2002年开始，越南基于该文件开始了双边谈判。据越南媒体报道，要求进行双边谈判的国家、地区一共有27个，目前已经完成了6个，其中包括越南最为重要的贸易伙伴欧盟和新加坡，另外4个国家是古巴、智利、巴西、阿根廷。目前，越南还在与21个国家、地区谈判，主要包括中国、美国、加拿大、日本、韩国和澳大利亚。 今年3月16日，越南与加拿大、澳大利亚、日本、瑞士、哥伦比亚、印度、冰岛、巴拉圭等八国进行了双边谈判，取得了积极的成果。而本月底，有关越南加入WTO的第十次工作组会议将在日内瓦举行。与任何国家结束谈判都将会加大越南年底前加入WTO的可能性。 武志诚告诉记者，目前在双边谈判中，原则性的争议已经不大，更多是一些技术性的问题。“在谈判的过程中，我们遵循的原则是：我们与所有的谈判对手都有共同的利益，彼此通过协商后，都可以获得一定的利益。在谈判的过程中，我们主要关注的是技术性的问题，包括一些重要条款的协商。例如美国、日本侧重于对服务行业方面条款的谈判，因为他们重视知识产权的利益。而澳大利亚则重视农业方面的条款。每个国家都有它自身的利益，关注的问题都有所不同。” 获得头号经济强国美国的支持无疑十分重要，从2003年开始，美国就成为越南最大的出口市场。2004年，越南出口美国的产品接近50亿美元，主要是服装和家具。不过，2000年7月越美双方签署的越美贸易协定(VN-US BTA)为谈判提供了支持。这份双边协议主要基于WTO规则特别是与知识产权和服务贸易相关的条款TRIPS，协议的签署被认为是越南迈入WTO的重要一步。目前，越美正在以该协议为谈判的基础，谈判的焦点集中在反倾销和知识产权保护方面。 中国也是越南的重要谈判对手。目前中国是越南的最大贸易伙伴国，来自中国商务部的数据显示，2004年，中越双边贸易额达67.4亿美元，其中，中国对越南出口42.6亿美元，自越南进口24.8亿美元，中方顺差17.8亿美元。 不过，对于中越的谈判，武志诚显得很乐观，“中国是我们重要的谈判对象，但越南与中国的关系本来就很好，就目前而言，在与中国谈判的过程中还没有遇到很大的问题。而且中国与东盟在贸易方面达成的协议，对我们加入WTO也有帮助。”不过，武志诚希望在谈判中中国能把越南作为低收入国家来看待，“毕竟，在过去四年里，越南对中国是存在贸易赤字的。”武志诚说。 据越南专家介绍，目前在越南，决策层很积极地、有意识地推动越南加入WTO；企业对加入WTO后将会带来的冲击尚未作好充分的准备；而公众对关于WTO的各方面了解较少。 武志诚告诉记者，从越南加入WTO的时间表上的安排来看，时间非常紧迫。目前国内的重点是对相关法律的完善、合适的法律法规的制定，以及向公众普及WTO的相关信息，特别是向企业提供WTO规则方面的信息。同时，加强政府的执政能力。在行政能力建设方面，国际上的机构对越南提供了很多帮助，例如世界银行等，以各种方式来支持越南的行政能力建设，特别是政府能力的建设。 丁文恩介绍，为了适应WTO的要求，2005年，越南国会将对25项法律法规进行调整其中《企业法》和《投资法》是重点。“因为在越南与WTO工作组谈判时，WTO要求越南必须要先修改法律，完成符合WTO规范的立法，才能够考虑加入WTO的申请。”这也是本文开头提到的场面的缘由所在，因为在中国加入WTO的时候，只是要求中国要在加入WTO后的几年内完善国内的法律。 寄望WTO，助推国内改革 2000年，有关中国是否应该加入WTO的讨论热火朝天，北京大学中国经济研究中心的海闻教授在他的新作《经济全球化与中国的选择》中强调，“加入世界贸易组织能够加快改革进程。中国现在需要建立以前没有的现代企业制度、现代金融制度，但是，在具体问题上的意见不一致，理论上也说不清，只能不讨论。与国际接轨，靠外部压力来加速改革进程。加入世界贸易组织将对中国的下一步改革起很大的推动作用。” 今天的越南改革精英们也怀抱着同样的想法。近邻中国改革取得的巨大成功，使越南下定决心效法中国，大力推进市场化改革。 1986年召开的越共六大上，以改革务实著称的阮文灵当选为越共中央总书记。他上任后，推行Doimoi改革，大张旗鼓地进行改革开放。 越共六大到1990年代中期，越南改革快速发展。国有企业数量从12000家下降到6000家，私营企业也得到快速发展。1987年通过了《外商直接投资法》，大大促进了外资的进入。但1996年至1999年，尤其是在亚洲金融危机之后，越南的改革进程有所放缓。 2001年的越共九大，第一次提出了“社会主义定向经济”的概念，并将其作为越南在转型时期的经济模式，同时还确定了建立和完善社会主义定向经济的任务。2004年，越共中央决定“加快建立社会主义定向经济体制”。 但是，在越南，许多问题依然有待进一步厘清。去年5月份在河内举行的“中越经济改革比较论坛”第一届年会上，中方的专家不断被问到社会主义市场经济与传统的市场经济有何不同的问题。与会的越南专家都呼吁越南要尽快结束姓“社”姓“资”的讨论。 在这样的背景下，加入WTO被寄望为加速越南国内改革的重要推进力量。中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林告诉记者，“越南加入WTO的直接目的是吸引大量的外国投资，加速本国的经济的发展。但更为重要的是通过WTO来推动国内经济规则、经济体制的改革，以促进市场取向的改革。这对经济发展和改革都是很大的推动。” 迟福林去年在越南参加了第一届“中越经济改革比较论坛”，他了解到越南的经济改革主要集中在三个方面：国有企业改革，以及相应的国有资本的管理；金融改革，尤其金融行业对外开放；以及行政改革，包括政府改革等。 “我们国内将加入WTO看作一个促进改革的契机，也是战略发展的重要步骤。跟中国一样，这也是我们改革战略的重要一步。”武志诚告诉记者。 丁文恩介绍，越南正在制定新的五年计划(2005-2010)，建立和完善社会主义定向的市场经济。2006年，越共将召开十大，届时将对越南20年的改革进程做出总结，并确定越南未来经济改革的重大方针，越南中央经济管理研究院正承担着会议的前期研究工作。 中国镜像 在越南精英们为了加入WTO而兴奋不已的时候，加入WTO俱乐部已经3年多的中国学者们却在反思：当初我们加入WTO的目的达到了吗？我们寄望的外部力量推动国内改革做到了吗？ 商务部对外经济贸易合作研究院副院长陈文敬认为，总体来说，加入WTO对中国的积极影响大于负面影响。WTO扩大了中国的市场空间，贸易总额大幅度增加，从2001年的5097亿美元增加到11547亿美元，由世界第六位跃居世界第二位。同时，吸引外资的规模也不断扩大，从2001年的527亿美元增加到640亿美元，促进了产业结构的调整。 作为WTO成员国俱乐部的一员，中国大大提高了国际影响力，通过WTO这个平台，中国摆脱了长期游离于世界多边贸易的不利境地，扩大了活动舞台。 在国内改革方面，首先是大规模清理法律法规，市场经济体系不断完善。到2003年，国务院近30个部门已清理了法规2300多件，其中废止了830件，修订了325件，至今已有近40个国家承认了中国的市场经济地位。其次，企业的观念得到了转变，竞争意识、参与国际市场的意识大大增强，大批公司在海外上市，改善了治理结构。 但是，迟福林认为，尽管开放促改革在中国很多方面取得了成功，“但在国内改革方面，没有实现太大的突破。改革多方面滞后，在经济生活中的矛盾越来越突出。在国企改革、金融体制改革、土地制度改革等诸多方面，都还亟待推进。尤其是政府自身的转型，更是应该成为下一步改革的重点。” 在这些基本问题的改革上，WTO只是一个推进剂，“最终的行动还取决于我们自己。”迟福林强调。 越南向来很重视中国这个最大的邻国的经验，北大中国经济研究中心的周其仁教授曾在本报撰文提到：“他们(越南)对中国改革开放的经验看得仔细，有些在中国行之有效的经济政策在那里差不多照单全收。你宣布‘十五年不变’的事情，人家可以宣布‘五十年不变’！” 而对于中国加入WTO，武志诚则认为越南可以借鉴的有三点：“首先，领导人的作用不能忽视。在入世的谈判过程中，如果领导人能做出正确的决策，往往问题就不大了。其次，从中国加入WTO以后的几年来看，中国有些行业原来被认为会失败的，但是最后它赢了。例如汽车产业，很多人以为它没法生存了，但中国最后成了赢家。从加入WTO的效果来看，得到的比失去的要多。最后，中国加入WTO使人民生活水平得到大幅提高。” (实习记者骆海涛对本文亦有贡献) | ||||||||
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