普京发表国情咨文 俄决定加快经济自由化步伐

　　普京发表第六个国情咨文提出今后三大发展任务

　　4月25日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫大理石厅向俄罗斯联邦委员会(议会上院)发表了上台以来的第6个国情咨文。与前几年的国情咨文不同的是，普京今年的国情咨文篇幅比较简短，主要关注的是加强国内政治建设而不是经济发展问题，主要内容包括：加强政治秩序和立法，以避免政府与社会隔阂；巩固联邦和加快经济自由化步伐。

　　4月25日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫大理石厅向联邦委员会发表国情咨文，其身后是联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫(左)和国家杜马鲍里斯·格雷兹洛夫(右)。

　　消除恐怖主义，加强政治秩序

　　普京说，在俄罗斯加强政治秩序和立法的努力与消除恐怖主义活动的根源密切相关。

　　“在过去的几年里，我们已经在反恐怖斗争中取得了许多重大进展，但是我们不能有任何幻想。恐怖主义的威胁仍然严重……恐怖主义犯罪分子依然在继续他们可怕的罪行以期达到威胁公众的目的。”

　　他对即将到来的车臣议会选举表示了赞赏，认为这将为地区稳定奠定基础，并表示俄罗斯当局正打算与车臣共和国签订权力分享协定，给予车臣更多自主权。他说：“我支持今年在车臣进行议会选举。这应该成为该地区民主和稳定的核心。”

　　鉴于北高加索地区拥有俄罗斯最发达的交通基础设施以及训练有素的劳动力，但是该地区的地下经济也比俄罗斯其他地区严重得多，普京表示，当局必须在加强法律执行和法院体系的同时，发展当地的商业。

　　尊重民主价值，反对民主输入

　　普京说，对于现代俄罗斯来说，民主价值与经济成就和社会福利一样重要。

　　他说，充分的人权和自由对于俄罗斯经济、社会和政治生活来说至关重要，“只有在一个自由公正的社会里，才能保证每一个守法公民的民主权利以及国家对他们的保护……所有俄罗斯公民都有权利被选举或者任命政府职位、接受公共服务和公共信息，但是任何违反法律的人必须知道，惩罚是不可避免的”。

　　普京说，应该保证所有的议会派别利用媒体的权利。他表示将根据言论自由的原则放宽上议院对电视频道的控制。他表示，上议院可能会设立一个公共委员会来保证媒体政策的独立性。

　　普京还表示，俄罗斯的每个政治派别都应该有平等的机会来对有争议的话题发表意见、公布各种计划、对国家发展中的关键领域作出判断、在政府各委员会中拥有代表以及坚持对他们感兴趣的问题进行讨论等。

　　但是，普京在接受埃及《金字塔报》采访时强调，“民主不是任何外界形成的革命的产物，而是社会内部发展的结果。”他说，俄罗斯将会继续发展民主制度，但是俄罗斯也会坚决反对别国为达到任何对俄外交政策目的而使用民主口号为工具的做法，这将是“对俄罗斯内部事务的干涉”。

　　明确公私关系，开门吸引外资

　　普京强调，俄罗斯需要大量的国外投资，“但是，在实践中，外资的流入遇到了一些障碍，设置这些障碍是从国家安全需要出发的。”

　　普京指出，有必要明确政府与私人投资者之间的关系。“在经济领域，政府的作用是非常重要的，但是政府的活动范围必须加以明确。”开发具有战略价值的自然资源和发展基础设施理应被纳入政府的活动范围之内。普京说：“必须制定外资参与这些项目的标准。我们在控制许多经济部门的同时，也必须为投资者创造良好的条件，并且必须以法律的形式确定下来。”

　　普京认为，政府有义务保护自己的利益。“在有些经济部门，国家资本，包括政府资本必须享有优先发展权，现在指定这样的经济部门的时机已经成熟。”

　　打击官员腐败，提高政府效率

　　普京表示，希望看到俄罗斯行政部门效率的提高。他说，俄罗斯的官僚主义者很大程度上是一个隐蔽的、傲慢的阶层，他们把公共服务当成一种生意在做。中央和地方政府部门中一些肆无忌惮的部分，已经学会从国家稳定、社会安定和经济增长中获取私利，而不是为公众利益服务。

　　普京说，政党和企业的官僚都只不过是公仆。目前的首要任务就是要提高政府机构的效率，保证官僚严格遵守法律，为人民提供高质量的公共服务。

　　他说，税务机构不应该对商业活动进行恐吓，“税务机构的优先权只能是检查是否依法纳税和缴纳海关税，而不是去完成税收计划”。

　　确保边境安全，优化外部环境

　　普京说，俄罗斯在国际舞台中的目标是确保自己的边界安全以及为解决国内问题创造积极的对外政策环境。

　　他说：“毋庸置疑，俄罗斯在欧亚大陆引领文明的使命必须继续”，而这种使命的意义在于确保“附加在国家利益中的民主价值服务于加强历史纽带的目的”。此外，“保证俄罗斯民族在海外的权利”是俄罗斯对外政策优先重点之一，“这在政治上或外交上没有讨价还价的余地”。

　　普京还说，俄罗斯有志于加强独联体国家的经济独立和政治改革进程，希望与其他独联体国家一起，达到人道主义价值和欧洲文明的标准，这将有利于在后苏联地区创造一个经济、人道主义和法律的统一环境。

　　他说，俄罗斯为伊拉克重获稳定已经作出了巨大努力，但是俄罗斯与美国在伊拉克问题上的分歧不会阻碍两国在其他领域进行合作。此外，普京还表示，俄罗斯希望在促进巴以双方和解上发挥积极作用。

　　按照惯例，议会上下两院的全体议员、政府各部门主要负责人、宪法委员会主席、最高法院和最高仲裁法院法官、总检察长、中央选举委员会主席、总审计署署长和89个联邦主体的行政和立法机构成员都出席了这次重要活动，一些有影响的社会团体及新闻界代表也收到了邀请函。普京的整个讲话持续了50分钟。

　　-新闻分析

　　普京提出了目标，但没给出到达的地图

　　尽管一些投资者对普京在国情咨文重复最近关于发展经济的承诺还怀有期待，更多的人说他们根本不会收看普京的电视讲话。在俄罗斯的证券交易所、贸易市场、分析师办公室，甚至全国各地的报亭，出现了一种戏剧性的对普京讲话的冷淡。卡内基基金会俄罗斯与欧洲项目主任安得斯·阿斯伦德说：“对于普京的信任已经不剩什么了”。

　　投资者期待的主要变化———减少国家对商业的干涉、保证财产所有权、进行银行改革、减少对中小企业的官僚主义行为、发展多元化经济等在普京过去的讲话中已经至少被重复了五次。

　　去年普京曾经承诺将通货膨胀率降到3%以下，但他没有提供实施这一承诺的时间表。现在正好一年过去了，政府仍然没有解决物价上涨难题的任何明确计划，2005年的通货膨胀率很有可能超过去年的11.7%.

　　在过去12个月中发生的诸如尤科斯一类的事件已经动摇了俄罗斯民众对普京第二任期改革的期望。只有部分分析人士对普京有所期待。分析师约更斯相信，普京努力地在推动改革，但是许多计划在内阁暗斗中就已经夭折。

　　但事实上，更深层次的原因在于，普京经常只是提出了雄心勃勃的目标而没有为官员们绘制到达这一目标的地图。一些投资者认为，如果普京不能提供更多的明确性，他的国情咨文还是摆脱不了陈词滥调。这些商业领袖说，假如普京在宣布政策的时候提供更多的细节，他将能够更好得掌握自己的政策。

　　本版撰文/本报记者马晶