澳大利亚承认中国市场经济地位 澳商界强烈反对

    澳商界认为这将削弱澳对中国公司实施反倾销措施的能力。澳政府内阁已于近日批准，在中澳开始自由贸易协定谈判前，正式承认中国市场经济地位。此前，澳商界对此提出激烈批评，认为这将削弱澳对中国公司实施反倾销措施的能力。

    作者： 弗吉尼亚-马什(Virginia Marsh)和马利德(Richard McGreg or)

    前天，澳大利亚总理约翰•霍华德（John Howard）在达尔文向派往伊拉克的部队挥手道别后乘专机前往北京，准备宣布将与中国开始双边贸易协定的谈判。

    从以上并列的事件中可以看出，澳大利亚正艰难地平衡与美中两国的关系。在努力维系与其长期同盟美国的关系同时，澳大利亚也在尽力确保自己能与中国巨大的发展潜力“沾上边”。

    在最近一次外交政策的讲话中，霍华德先生讲到，“在澳大利亚，我们能明显地感受到中国的经济活力。”

    早在中澳双边贸易谈判启动前，中国已从澳大利亚获得了允诺，从而捞到政治资本：即澳大利亚政府答应在谈判开始前，尽快承认中国在全球贸易法则下的市场经济地位。

    中国争取市场经济国家的地位后，其生产厂家在反倾销案中获得更强的自卫能力，因此，赢得别国对其市场经济国家地位的承认是中国贸易政策的中心目标，尤其是长期与美、欧的贸易政策。

    澳大利亚将迅速给予中国市场经济地位的决定都遭到了来自美国政界私下的尖锐批评，同时澳大利亚商界也对此提出批评意见。

    澳大利亚莫纳什大学APEC研究中心的主任艾伦•奥克斯利（Alan Oxley）说：“许多人都对政府同意这个谈判的前提条件感到惊讶。”

    奥克斯利先生说：“人们认为，澳大利亚（是一个较小经济体，但还是可以从该贸易协定中获得更多，）本来手中可打的牌就不是很多，但现在，其中一张王牌已被放弃了。”

    更确切地讲，澳大利亚工业协会（Australian Industry Group）等代表国内生产厂家的机构都担心，给予中国市场经济地位将削弱澳大利亚对中国公司实施反倾销措施的能力。

    通过此次协定，澳大利亚想为本国的农业获得更多更好的出口机会，为银行和保险商等服务型公司求得在中国更广的营业范围，并希望中国政府能进一步放宽对外商投资的限制，如坚持要求外商与中国地方实体联合办厂。

    在谈判中，澳大利亚还想努力解决一些非正式议程问题，其中包括：希望中国通过有关措施加大对知识产权的保护力度，采取措施改善商业的法律环境以及取消对勘探采矿的限制。

    但是，澳大利亚面临的关键难题是它希望从协定中获得的，似乎要比中国愿意给予的要多。虽然中国非常需要澳大利亚的自然资源，中国作为澳大利亚贸易伙伴的重要性要远远超过澳大利亚作为中国贸易伙伴。

    自霍华德政府于1996年执政以来，澳大利亚对中国的贸易量增加了两倍，现在，中国是澳大利亚的第三大贸易伙伴，仅次于日本和美国。截至去年年底，澳中两国的双边商品贸易达到290亿澳元（合220亿美元）。但澳大利亚在中国的进出口国家名单中只名列第12位。

    奥克斯利先生说：“两国在经济关系中的失衡将是一大挑战。”

    与此同时，澳大利亚Deacons律师行的合伙人伊恩•麦卡宾（Ian McCubbin）补充说，中国还不具备满足澳大利亚商界需求的能力。他说：“一项自由贸易协定无法解决澳大利亚公司在中国面临的法律和法规问题。有些是严重的非关税障碍。”

    他说：“中国履行任何自由贸易协定承诺的能力与其履行WTO承诺一样都受到限制，因为中国的法制和法规体制尚未成熟。所以，无论自由贸易协定的条款怎么说，这都将限制自由市场的进入。”

    澳大利亚的评论员说，中国希望通过该协定达到的有些目标，也许也是澳大利亚这样一个成熟的市场经济体所不能满足的。

    比如，对中国而言，确保澳商持续供应大宗商品是一个至关重要的问题。但对澳大利亚而言，这只是商业问题。因此，在最近澳大利亚矿产商力拓必拓公司（BHP Billiton）与中国钢铁生产商发生的铁矿价格的纷争中， 澳大利亚政府就不愿介入。

    虽然中国政府对其市场经济地位闭口不言，但估计它还是会向霍华德先生直接提出一个问题，即澳大利亚今年把铁矿价格提高了71.5％。中国方面表示，这不利于两国的长期贸易关系。

    译者/胡新妍