加入美洲开发银行再次遇阻 中国距拉美还有多远

　　实习记者 巫楠 北京报道

　　“在智利伊基克市，餐馆就叫‘其发’(广东话吃饭)，馄饨就叫‘完蛋’(浙江话馄饨)。”赵兰健谈起南美洲最大的自由贸易港时津津乐道，他一点也不觉得大洋彼岸、地球另一端的那个神奇大陆有多么遥远。

　　赵兰健是中国与南美洲高科技商品和工业博览会项目总监，3月26日-4月11日，伊基克市市长斯奥利阿亚率团12人访华，足迹遍布长三角及珠三角。此次访问主要是为今年11月14日在伊基克举办的“中国企业高科技商品和工业博览会”做准备。目前，伊基克的自由贸易区ZOFRI有2300家国际企业，其中正式运营的中国企业50家。全程跟随的赵兰健的感受是，中智两国企业的合作意愿都非常强烈。

　　而在代表团结束访华的前一天，一件关乎中国与南美未来合作的事件引起了世人关注：在美洲开发银行4月10日于日本冲绳召开的年会上，中国能否加入，再次成为争论的焦点。

　　利益博弈

　　在这次年会上，韩国首次以第47个会员国的身份正式出席，成为继日本和以色列之后美洲开发银行第三个亚洲会员国。

　　美洲开发银行成立于1959年底，是美洲国家组织的多边金融机构，运营资本超过1100亿美元。截至2002年，共有成员国46个：其中美洲包括南美大部分国家以及北美的美国，加拿大共28个国家；欧洲以德国、法国、英国为首的16个国家；早在1993年，中国就提交了加入申请，去年又重申了加入的兴趣。

　　首次参会的韩国表示，希望中国早日加入美洲开发银行。而对于韩国的态度，日本和美国做出了消极的回应：日本财务大臣谷垣祯表示，中国必须获得全体拉丁美洲及加勒比国家的同意。日本将密切关注拉丁美洲国家的反应；美国财政部次长泰勒则表示，中国必须同韩国一样，先偿还积欠其它国际贷款机构的债务，才能获得一致的支持，加入美洲开发银行。而许多拉美国家欢迎中国加入。

　　美洲开发银行之所以吸引世界各国加盟，其主要原因是：虽然非拉美国家不能像拉美国家一样使用该行资金，但可参加该行组织的项目投标。取得拉美国家建设项目的投标，也就意味着分享施工国原材料、工程运营利益以及未来经济发展所带来的利益。

　　这无疑也是中国的利益所在。支持中国的拉美国家认为，中国取得美洲开发银行的成员资格后，将加强中国与拉美的经济联系。2004年，中国和巴西、阿根廷、委内瑞拉等拉美主要五大国的双边贸易额达到400亿美元，较1999年增长了5倍。此外，中国和拉美许多国家在经贸、航空、科技等方面都有诸多合作，建立了亲密的合作伙伴关系。胡锦涛主席去年对拉美的访问进一步促进了双边合作。

　　英国《金融时报》报道援引在日本冲绳参加美洲开发银行年会的银行理事的话称，中国申请加入美洲开发银行的行动暴露了西半球这个最重要多边机构内部的分歧。

　　关于分歧的产生，社科院拉丁美洲研究所所长江学时分析说：“美国、日本、部分中南美洲国家阻碍中国加入，符合他们各自的利益。”

　　美国在南美国家长期具有极大的经济、政治的影响力。面对经济迅速崛起的中国，以及中国和拉美大国近年来逐步升温的合作伙伴关系，美国担心中国势力影响自己在后院的威信。日本则不想在太平洋彼岸的拉美再给中国机会，让中国来分享丰厚的利润。而中南美洲国家如洪都拉斯、尼加瓜拉一直与台湾有对外贸易。由于台湾当局的“银弹政策”，这些中美国家担心会影响和台湾的关系，从而失去大笔资金。因此，他们跟随美国日本反对中国加入。

　　美国拥有美洲开发银行30%的股份，全体拉美国家股份占总额的50%，其中巴西和阿根廷各约占11%，委内瑞拉约占6%。支持中国加入的国家所有的股份加起来，也没有美国的多，更何况美国还有日本和其他中南美洲国家的支持，因为申请者需获80%的股东投赞成票。

　　因此，在被问及中国何时能够正式加入美国开发银行时，江学时认为，“这个时间很难预测”。针对美国提出由于中国仍欠另一个多边机构(即世界银行)贷款，在中国达到许多其它条件前，中国不能加入美洲开发银行的说法，江学时说：“这是美国推迟中国加入的借口。”

　　央行国际司官员在接受本报记者采访时表示：“正在就美国、日本和几个中美洲国家拟推迟中国加入美洲开发银行一事与外交部沟通。”央行新闻处孙处长则说，“中国期待着和拉美走得更近，实现共同的发展。但对于此次申请加入美洲开发银行的结果，我们还需等待。”

　　最后一块未拓展的大陆

　　美洲开发银行高层内部对待中国加入的态度也存在分歧。江学时曾在去年底专访美洲开发银行首席顾问爱德华多·劳拉，劳拉表示希望中国加入，他说：“虽然有些外国直接投资喜欢进入中国，但中国的增长并没有伤害拉美。相反，中国经济的强劲增长是有利于拉美的。”

　　巴西、阿根廷近年来与中国建立了紧密的经贸关系。巴西去年和中国的双边贸易额达8亿美元，比前一年增长了8.7%，是中国在拉美的最大贸易伙伴。和中国的贸易额分列第二、第三的两个国家是墨西哥和智利，去年分别达到5亿和3.5亿，比前年增长了24.3%和37.5%。目前，中国正在和巴西方面商谈投资2.5亿美元开发一个巴西铁矿的项目。中国还有望在拉美的道路和其它基础设施方面投资数十亿美元。然而由于投资身份不合规则，中国将可能失去在美洲开发银行支持下的一些大型投标项目。

　　社科院拉丁美洲研究院经济所杨志敏研究员进一步分析说：“中国作为发展中国家，世界银行提供贷款支持中国经济发展是正常情况。但并不代表中国没有能力帮助拉美国家的发展。”

　　中国国际金融学会副会长吴念鲁则从金融角度分析：“中国这些年和拉美的经贸合作日渐加强，加入这一地区性的金融机构也是经济利益的考虑。当然，这个利益不是中国单方面的，对双方来说，可以更好地扩大中国与该地区的贸易和投资，以及汇率的协调等，加强区域间金融合作。加强中国与拉美的经济联系。这是双赢和互惠的事情。”

　　亚洲目前只有三个成员国，因此美洲与亚洲跨洲合作是有局限的，只有中国这个巨大的贸易体的加入，才能更好地促进全球经济合作。金融合作是全球经济利益所驱使的游戏规则，因此，主张推迟中国加入，只能是暂时的。”

　　在许多中国企业眼中，南美洲是最后未拓展的大陆，因此它蕴含着无限的商机。杨志敏研究员认为，为了中国经济长远的发展，必须重视与拉美国家的经贸关系。“长期占据中国对外贸易前三位的分别是欧洲、美国和日本。中国长期与非洲国家有着良好的外交关系，但是非洲大部分国家发展还很缓慢，所以合作的意义还不是很大。拉美国家大多为有活力的发展中国家，近两年人均国民生产总值达到3000美元以上，远远高于中国，因此对于中国有很大的借鉴意义。”

　　(记者王延春、实习记者姬芳对本报道亦有贡献）