2005国别贸易投资环境报告--印度尼西亚(2)

　　2、进口许可

　　根据2002年3月颁布的外贸司司长令，印尼仍对玉米、大米、大豆、固体状的蔗糖、甜菜糖或经化学加工后的糖、79种纺织品、5种鞋类制品或其附件、20种电子或电气产品、2种儿童玩具产品实行特别进口许可管理，经营以上产品的进口商需申请特殊进口商身份证明，否则货物将被扣留在港口。 印尼规定，肉类和家禽类产品需获得印尼政府颁发的“进口介 绍信”后方能进口，印尼政府可通过颁发“进口介绍信”任意调整进口数量，这一措施使中国出口商对出口数量缺乏可预见性，增加了经营风险。

　　(三)通关环节壁垒

　　至2004年底，印尼政府仍然对进口的电子产品、纺织品、鞋、玩具实行装船前检验，中方对因此而增加的出口商成本予以关注。

　　印尼海关对进口食品的估价不按照进口商单据上列明的实际成交价格进行核价，但印尼政府未公开其定价方法，估价具有任意性倾向，往往导致进口食品的完税价格被高估，令实际关税高于名义关税，损害了中国出口商的利益。 印尼海关要求摩托车进口商提供确切的报价依据，不能提供者则按600美元缴纳保证金。对排气量为100毫升和110毫升的中国产摩托车，印尼海关不考虑中国大陆产摩托车的420美元和430美元的平均合同价格，而参照中国台湾省产摩托车价格，均估价为600美元。这种歧视性做法限制了中国摩托车向印尼出口。 另据中国企业反映，中国产品进入印尼海关时，通关时间较长，导致一些食品或药品变质，以及一些组装散件不能及时通关，延误了生产计划和销售计划，对中国相关产品出口印尼造成阻碍。

　　(四)对进口产品征收歧视性税费

　　印尼对某些进口产品征收歧视性增值税和奢侈品税。如对酒类征收10%的增值税与35%的奢侈品税；对摩托车整车征收75%的奢侈品税；对4轮驱动的吉普车或面包车征收50%～75%的奢侈品销售税；对1500毫升和3000毫升汽缸的汽车征收15%～20%的奢侈品销售税。这些税费不仅只针对进口产品而且税率较高，使中国出口产品在印尼市场上处于不利的竞争地位。

　　(五)技术性贸易壁垒

　　所有的进口药品都要在印尼食品药品监督局进行注册后，方可在印尼生产或销售。化学药品注册申请人应为药品出口国生产商指定的印尼销售代理商或批发商，进口药品生产商无权申请药品注册。这一规定使出口国生产商丧失了药品注册的权利，不利于保护出口企业的利益。中方对此表示关注。

　　(六)卫生与植物卫生措施

　　根据印尼《消费者保护法》的规定，进口食品须在印尼食品药品监督局注册，但注册程序繁琐，费用昂贵。在食品注册时，企业还被要求提供产品成分和生产工艺的详细信息，中方对印尼在此注册过程中的商业秘密保护问题表示关注。

　　2003年10月，印尼以中方未向印尼通报疫情为由，单方面宣布暂停进口中国皮革。经中方多次与印尼方交涉，印尼方表示在2004年1月之前可以暂时解除对中国皮革的进口禁令，但至2004年底，印尼仍然禁止从中国进口皮革。 从2004年12月起，印尼开始实施有关植物检疫有害生物的法令，涉及产品包括苹果、草莓、茶叶、玉米、棉花等植物及其植物部分(茎、种子、根、土壤、叶、块茎)。中方密切关注该法令实施后的影响。

　　(七)贸易救济措施

　　截至2004年，印尼已对原产于中国的进口产品共发起4起反倾销调查，涉案产品有钢管、乙酰氨基酚、小麦面粉和碳化钙。2004年10月，印尼对原产于中国的陶瓷餐具发起了反补贴调查。

　　目前尚在调查中的反倾销案件有乙酰氨基酚反倾销调查和小麦面粉反倾销调查。自2004年6月起，印尼对原产于中国的碳化钙征收24%的反倾销税，为期5年。

　　(八)政府采购

　　印尼不是WTO《政府采购协定》的签署国，其政府采购程序由国内相关法规规定，以鼓励优先采购国内产品为主。1999年印尼《建筑法》规定，建筑服务和相关的咨询服务必须在国内采购。此外，印尼中央权力地方化，地方政府制定各自不同的采购规则，增加了灰色壁垒。 印尼政府要求参与政府大型基建和采购项目的外国企业须采购和出口等值的印尼产品。

　　(九)补贴

　　印尼政府通过印尼出口银行提供补贴贷款，补贴的对象主要是农业出口商和中小企业。印尼政府对能源的补贴巨大，2005年度预算将燃料补贴从原来的16亿美元猛增到80亿美元，占国内生产总值的3%。

　　(十)服务贸易壁垒

　　1、金融

　　印尼政府规定，凡在印尼开设分行的外资银行其注册资本金最低限额为3万亿印尼盾。外资参股金融公司实缴资本额为内资金融公司的两倍。外国保险公司可在印尼成立合资保险公司。除非被保险人为外资独资实体或投保险种为印尼国内无法办理的特殊险种，所有保单均应由印尼内资或合资保险公司办理。

　　2、建筑

　　为印尼政府项目工作的外国咨询顾问只能按政府规定的费率收取费用。对于印尼企业无法独立实施的建设项目，只允许外国公司作为分包人或以咨询公司名义参与。由政府投资的项目，外国公司必须与印尼公司组成合资公司才能参与。

　　3、分销

　　外资只有在和印尼的小型企业建立合作关系后才被允许进入印尼的分销和零售市场。

　　4、视听

　　印尼不允许外国电影和音像制品分销商在印尼建立分支机构。根据印尼《电影法》，外国电影的进口和分销只能由印尼内资公司经营。此外，印尼政府对外国电影实施的税收、许可证和收费制度，阻碍了外国电影的进口。

　　5、法律

　　印尼执业律师必须是毕业于印尼法律院校或其他得到印尼承认的院校的印尼公民，外国律师在印尼只能从事咨询服务，并需要得到印尼司法及人权部的批准。外国律师事务所必须和印尼律师事务所建立合作关系才有可能进入印尼市场。

　　6、会计

　　外国会计师事务所不能以其原有的国际名称营业，只能使用如“与某某公司联合”等名称，并且必须和印尼当地公司有技术援助协议才能进入印尼市场。外国的会计师和审计师只能以顾问身份在印尼执业且不能在审计报告上签字。注册会计师必须取得印尼公民身份。

　　7、运输

　　印尼禁止外资进入国内公共运输业，如出租车、公共汽车、国内海运业等。

　　(十一)未充分保护知识产权

　　在印尼，各种软件、视听产品、书籍的版权侵权比较严重，侵犯药品专利等现象时有发生。据不完全统计，目前中方有超过80个商标在印尼被抢注。由于印尼没有商标异议制度，被抢注的厂商只有通过诉讼来进行法律救济，费用极高。中方对于在印尼未受到充分有效保护的中国名牌产品的知识产权表示关注。

　　(十二)不合理的知识产权保护措施

　　印尼《专利法》要求发明人在印尼实施新产品生产后方能申请专利。

　　(十三)其他

　　中国企业抱怨，在办理营业执照和获得许可证时经常需支付额外费用。另外，中国企业雇员在申请签证、办理长期工作许可证和进出境检查时，常遇到办理时间异常延长等障碍。

　　四、投资壁垒

　　(一)投资准入壁垒

　　印尼限制外资的领域主要包括：港口、电站、铁路等基础设施和医疗卫生服务领域，外资控股不能超过95%；航空运输业、电讯业，外资控股不能超过49%。 印尼禁止投资的领域主要包括：各类毒品种植及加工、酒类及酒精饮料、爆炸物、化学武器及零部件生产、铀矿及放射性矿开采、赌场及博彩业、森林开发、红木加工、某些对环境有害的化学制剂(如有毒杀虫剂、有毒生产工艺等)、珍稀物种育苗、自然林经营权、森林采伐等。 外商经印尼政府许可，可以经营捕鱼和养鱼、有价证券印刷等行业。

　　(二)投资经营壁垒

　　印尼《商业机构法令》第三章第5条规定，批发商在雇佣员工时，最多可雇佣10个外籍员工作为专家或管理人员，且每雇佣1个外籍员工须至少雇佣3个印尼籍员工。外籍雇员必须是大学毕业或具有同等学力，且必须在其即将服务的领域有3年以上的工作经验。该章第7条还规定，零售商最多只能雇佣3个外籍员工，且须受上述同样的限制。另外，在印尼工作的外籍人士每人每月需缴纳100美元，作为对印尼员工进行培训的基金。

　　2003年8月，印尼教育部决定对在印尼工作或学习的约3万名外籍人士进行印尼文水平测试，未通过考试的外国人不能获得工作签证，并将被要求参加由政府组织的印尼语课程。上述措施对外资企业在印尼经营构成一定的限制。 目前，作为印尼政府限制和禁止外籍劳工的手段，印尼对专业人士和管理人员市场实施“需求验证制度”。对此，包括中国在内的16个WTO成员方均要求印尼开放劳工市场。

　　(三)投资退出壁垒

　　1994年颁布的印尼《投资条例》第7条规定，外商独资企业自投产和商业运营15年后必须向印尼国民出售一部分股权，股权可以直接转让，也可以通过证券市场出让。 （资料来源：商务部）

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