官僚机构臃肿和与政治雷区成为印度经济绊脚石

    受制于印度臃肿的官僚机构和政治雷区印度经济复苏正陷于两难境地：一方面拥有一支由总理、财政部长等领导的经济改革“梦之队”，但另一方面，仍受制于印度臃肿的官僚机构和政治雷区。

     作者：昆廷•皮尔(Quentin Peel)

    有时指出明显的问题时，会被人误以为想法肤浅或将问题简单化，但在某些情况下，这种冒险也是值得的。最近，约200名印度和外国投资者聚集在新德里，共同评价经济改革状况和印度政府的最新预算。

    显然，这对全球投资者来说堪称是振奋人心的“印度时刻”。尽管人们对印度财政部长帕拉尼亚潘•吉登伯勒姆(Palaniappan Chidambaram)在一些方面的缓慢进展有些失望，比方说缩减预算赤字和开放银行业，但对其所提出的有关减税和降低进口关税的一揽子建议则普遍表示欢迎。

    建筑、采矿和养老金这三个行业最近也被加入到欢迎外商投资的名单中。这本是个好消息，但当一位鲁莽的澳大利亚矿工将探矿仪器插在印度土地上，情况就都变得不一样了。

    “既然希望吸引采矿公司探矿，为什么仍然禁止航空地理测量？”他问道。“未知资源的价值等于零。如果你不知道它的存在，就相当于它根本不存在。”这话听起来很像一名经济学家的“存在主义”观点。

    此问题目前尚无答案。据推测，这可能与印度人对国家安全的一种古老且根深蒂固的观念有关。在这个卫星侦察盛行的时代，这种固有的成见为何仍然存在，似乎没有人说得清。这是印度古怪的监管法规中的经典例证，这些监管法规同时困扰着印度和外国投资者，拖累强大的印度经济更快速腾飞。

    繁文缛节便是其中之一，另一个则是决策缓慢。上周，最吸引人的头条新闻莫过于印度贸工部长迈勒•纳特(Kamal Nath)公布的一项声明，他承诺很快将会有一部关于经济特区的最新法律被提交议会审议。在这部新法中，以往严格的劳工法和其它限制监管法规会对新投资者放宽条件。然而问题就在于，他的前任部长分别在2000年和2003年就已经公布过这样的声明。

    印度经济复苏正陷于两难境地：一方面该国号称在政府中拥有一支由总理曼莫汉•辛格(Manmohan Singh)、财政部长吉登伯勒姆以及主管计划委员会的蒙特克•辛格•阿卢瓦利亚(Montek Singh Ahluwalia)组成的经济改革“梦之队”，但另一方面，这些人仍受制于印度臃肿的官僚机构和政治雷区。

    印度总理坚持认为，无论在德里还是其它联邦，公共管理改革都是当前的重中之重。但这方面的进展并不明显。这既是行政问题也是官僚政治问题，是既得利益问题、其中搀杂着童工问题、过多关注细节性问题以及腐败问题。尽管印度的政府机构雇员多达2500万，但对于一个拥有十亿以上人口的国度来说，这个数字仍不算大。

    此外，印度政府出于善意考虑，特意为低等级阶层，包括印度种族制度中最低阶层的人、部落、以及印度政治用语中不够准确的所谓“落后”阶层，保留在政府机关的工作岗位，这种配额制度使问题更加复杂。政府岗位中约有50%是被保留的，从而极大地阻碍了任何一种绩效机制的形成。

    如果说官僚制度是令辛格先生十分头痛的一个问题，那么另一个就是印度的联邦政治。和印度的联邦政治相比，欧盟复杂的共识形成机制似乎就算不错了。总理的联合政府要仰仗来自几个不同联邦的党派，这些党派只有在获得议会席位和所在选区获得更多金钱的情况下，才会承诺提供选票支持作为回报。然而，很多这样的政党在低效和腐败方面都臭名昭著。

    这就是要建立经济特区的由来。政府的意图是利用经济特区使各联邦政府交底，迫使它们互相竞争，吸引投资者，并根据需要解除管制。

    在整个国家经济范围而不仅限于经济特区内， 更多地消除繁文缛节也许是个更好的解决方案。然而，纳特先生承认，这项旨在促使各联邦推进经济自由化的计划就像是“特洛伊木马”。即使印度各联邦过去采取的自由化举措可资借鉴，经济特区也只会加剧现有的不平衡局面。人口较少、经济更繁荣的联邦会分得大部分的投资，而将最贫穷、也是最腐败低效的那些联邦抛在脑后。

    目前最大的挑战，在于确保印度最富有联邦那种蒸蒸日上的繁荣形势，能够扩展到最贫穷的联邦中去。在这个层面上来说，外国投资者确实尚未热衷于投入资金，为印度政府解忧。

    译者/郭瑞