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本报记者 刘 波
北京报道
全球纺织品配额体系在今年1月1日正式终结。根据经济学家们之前的估计，从这一终结中获益最大的将是产量巨大、成本低廉的中国纺织品。但是在3月15日欧洲议会贸易委员
会的发言中，欧盟贸易委员曼德尔森向中国承诺绝不可能回到旧的配额体系，而且保障措施只能在明显证明发生大规模的贸易扭曲时，作为最后的救济手段来使用。
重出“政府干预”法宝
根据中国纺织经济信息网的消息，海关数据显示，中国对美出口在1月增长65.26%，对德国出口增长46.39%，出口总额提高了28.77%，达到84.1亿美元。
根据美国商务部3月11日公布的数据，今年1月份美国进口中国纺织品达到18.9亿美元，比去年12月增长141%。
印度商业与工业联合会提供给本报记者的一份发布于3月8日、名为《纺织品配额终结研究》(Study on End of Textile Quotas)的报告提到“2002年1月取消配额的服装种类中，中国在2004年的出口增加了10倍以上，而同期其它50多个出口国的市场比例从90%下降到28%。”
去年底，某些美国纺织业组织向布什政府发出十几封请求书，要求对一系列中国纺织品实行紧急进口限制。这引起了纺织品进口商和零售商的反对，他们从美国国际贸易法庭取得了一项禁止令，暂时阻止布什政府考虑这些请求。但是最近的数据又令限制中国进口的呼声大增。
德国“基尔世界经济学会”高级研究员迪安·斯宾南格尔(Dean Spinanger)博士在接受本报采访时认为，虽然欧盟和美国在WTO的框架下可能会重新拿出“政府干预”的法宝，采取保障、反倾销或其它进口限制措施，但即使这些措施得以实行，也未必能达到保护主义者想要的结果。因为对中国进行限制，市场自会有其他出口国占领，不会落入美国国内的纺织品生产商囊中。
“危险地带”如何确定
根据1995年WTO谈判中签订的《纺织品和服装协议》，出口配额体制也在今年1月1日寿终正寝。
根据WTO规定，如果出现巨大增长，欧盟和美国可以重新采取保障措施。根据谈判的约定，在配额结束之后，对于任何种类的纺织品还有4年时间可以采取保障措施，除此之外还可以采取正常保障措施。中国在加入WTO时也同意这一点。
代表欧洲纺织业利益的组织Euratex已经向欧盟申请对12种产品采取保障措施。Euratex要求从中国进口量增长的速度限制在每年7.5%之内。
但欧盟贸易委员曼德尔森3月15日否决了对中国纺织品进口进行限制的要求。他说，不能剥夺亚洲国家从配额取消中获益的权利。
欧盟驻华代表团新闻处表示，关于纺织品的问题，其实目前欧盟方面还在收集数据阶段，只有等数据出来才会有下一步动作。
斯宾南格尔分析，欧洲纺织业的立场现在已经很明确，即“防止过多限制贸易对双方都有利”，也欢迎双方政府介入，以促使达成更好的解决方案。
曼德尔森于2月24-27日来华访问，他说为了增强决策的明确性和可预测性，欧盟正在加紧确定纺织品贸易领域里明显的“危险地带”。如果从中国进口的水平达到“危险地带”，欧盟将进一步调查。一方面确定造成了何种程度的贸易扭曲，另一方面也确定对欧盟产业可能造成的损害和对发展中国家的影响，但同时也要考虑消费者从价格下降中获得的利益。
他表示，现在要做的是确定警戒水平应该在什么地方，以保证在最初的猛涨之后，使出口水平达到一个各方都可以接受的平衡点。
根据美国劳工局的统计数字，美国纺织行业在1月失去了1.22万个工作岗位。斯宾南格尔认为，在纺织业领域劳动力规模减少的情况没有那么严重。许多德国生产商主要生产高技术含量的纺织品，或转向其它高端纺织品生产，这些大约占纺织品产量的70%。“这些高科技产品主要在工业化高度发达的国家才能生产，中国生产的纺织品是不同的类型。而德国将来的取胜之道仍在于提高高端产品的生产。”斯宾南格尔说。
印度的危机感
印度虽然被认为将从配额制度终结中受益，但这并没有减少他们的危机感。ASSOCHAM的报告指出，中国纺织品的出口价格已经降低了20%，而墨西哥、泰国、菲律宾和孟加拉国的出口都出现减少趋势。
报告起草人、ASSOCHAM高级经济学家沙马(S·Ｐ·Ｓharma)表达了对印度纺织业竞争力的担忧。“尽管后配额时代有利于发展中国家扩大市场份额，但竞争仍会在许多方面加剧。现在最重要的决定因素之一是出口国的成本竞争力，而印度在这方面并没有做好。”
沙马说，为了和中国、印度尼西亚等亚洲纺织业巨人和邻国斯里兰卡、巴基斯坦、孟加拉国等竞争，印度必须集中于减少成本。同时，服装业规模不大和拘泥于传统技术妨碍了印度竞争力的提高。
沙马建议，鉴于过去14年里印度纺织业只得到了5200万美元的外来直接投资(FDI)，只占FDI总量的1.3%，因此当务之急是加强促进纺织业现代化的投资。同时他也建议印度企业和孟加拉国、巴基斯坦等国的企业合资，各取所需。
他介绍，印度政府已经制订了“2010年前景”，要将印度占世界纺织品贸易的比例从现在的4%提升到8%，到2010年获得500亿美元的出口额，创造大约1200万个新工作岗位，并实行大规模联合化。
出口小国的出路
另外一些纺织品出口国家，如孟加拉国、柬埔寨、越南等，在世界纺织品市场上也会面临严峻考验。
斯宾南格尔认为对小出口国的影响应区别对待。以墨西哥为例，鉴于《北美自由贸易协定》的存在，其出口有天然优势。但是现在已经可以看到，墨西哥对美国出口减少和市场份额降低，而中国占美国市场比例的增长则相当大。
近期亚洲发展银行行长千野忠男在接受采访时认为，尽管一些专家指出中国出口增长会影响到亚洲的一些出口小国，但迄今为止这一效应并未显现出来。他建议亚洲出口小国应生产高质量的产品，更好地适应后配额时代的环境。同时，鉴于许多国家在中国的高速经济发展中获益，所以综合来讲，中国出口的增长对地区经济是一个机遇。
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