中英力促IMF改革 4月会议见端倪 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月06日 14:37 经济观察报 | |||||||||
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-本报记者 熊灼 综合报道 纽约，当地时间2月23日，对外政策协会(Foreign Policy Association)金融服务午餐会上，国际货币基金组织(IMF)执行主席罗德里格.拉托(Rodrigo de Rato)在题为“矫正全球不平衡——避免相互责备的游戏”的演讲中说：面对全球经济失衡，世界各国都要承担责任。美国要关注其财政赤字与贸易赤字问题，欧洲和日本需要进行结构改革，对于中国等亚
但是，一些国家反唇相讥：IMF本身就需要改革。这个看法，目前至少已经得到了G7轮值主席国英国和G20轮值主席国中国的强烈赞同。拉托发表演讲的前两天(2月21日)，在英国财政大臣戈登.布朗Gordon Brown访华的契机下，中英对此问题发表了联合声明，要求重新审视IMF和世界银行WB的角色。 中英双方表示，他们准备建议IMF和WB进行改革，以确保两家机构能跟上全球贸易和投资不断增长的形势。布朗表示，重新审视的一个特别的重点将是，IMF在监测全球经济这一至关重要的任务上发挥更独立作用的重要性。他还表示，双方将在今年晚些时候提出联合建议。 全球经济日益不平衡的时候，对这个布雷顿森林体系的“残留”需求并没有减少，而是越来越强烈，但是，在全球化日益发展和经济结构巨变的今天，相对而言有些古老的“布雷顿森林机构”——IMF正面临着来自各方面的巨大挑战。 IMF应扮演更重要的角色 在戈登.布朗访问中国的同一周，中国财政部公布了即将于今年10月在北京召开的20国集团(G20)年会的主题——“加强全球合作：实现世界经济平衡有序发展”，显然这次年会是想找到实现世界经济平衡有序发展的新途径。 “美国经常的账户赤字和财政赤字巨大，与此相对应的‘余额’来自于日本、亚洲新兴市场和石油输出国，”拉托说，“巨大的赤字出现在一个国家，而相对应的‘余额’集中在一些其他的国家，就是我们所说的全球不平衡。” 拉托警告：“趋势继续发展下去，将更加扩大已经存在的不平衡，并增加全球经济增长突然中断的风险。” 英国央行总裁金恩的话也许更加耸人听闻，金恩今年2月初在7大工业国会议(G7会议)期间曾表示，全球经济失衡导致的汇市动荡，可能超出恢复金融体系秩序所需要的幅度。 显然，IMF作为国际收支的平衡者、国际清偿力的创造者和经济危机的管理者，无疑在这个时候，应该扮演更加重要的角色。 但是在历史上，IMF的纪录一点也不完美，它在亚洲金融危机、拉丁美洲危机中并没有完全尽职；如果在亚洲金融危机之后询问韩国人“你最痛恨的东西”，IMF很可能会榜上有名——当时IMF的拯救计划附带大量韩国人难以接受的条款；而当时马来西亚的总理马哈蒂尔更是公然嘲笑IMF的拯救计划，并宣布在马来西亚实行外汇管制，事后显示该国的经济复苏丝毫也不比其它国家逊色。 发展中国家也批评说，IMF基本上被西方国家把持，特别是美国。一些研究成果甚至表明，IMF成员是否容易获得贷款，或者所获贷款的附加条件是否苛刻，和这些成员在联合国对一些大国提交的提案的投票状况密切相关。资料显示，在IMF的基金份额分配方面，欧盟的12个国家拥有基金组织28.3％的份额，而如果以这些国家的贸易额来计算，他们应当占据的份额大致为16.9％，美国在IMF中有17％的投票权。 增加基金份额成为当务之急 在2月初的七大工业国伦敦峰会上，各国财政部长们询问IMF是否可以通过出售部分黄金储备，取消穷国的欠债。还有一个方案也在研究中，那就是重估国际货币基金组织账户中的黄金价值。 IMF对其3217吨黄金储备的估价约为85亿美元，但贫穷国家共欠该组织约110亿美元。实际上，根据IMF网站的信息披露，截至去年8月末，IMF总份额达3110亿美元，尚未偿付的借款达970亿美元，显示IMF成员尚未偿还的借款占基金份额的比例(约1／3)非常之高。 很显然，谋求作为国际金融体系稳定器的IMF本身的实力成为问题的时候，如何保持国际金融体系的稳定显然更加成为一个难题。这种情况下，增加基金份额成为当然之议；加之考虑到世界贸易和国际资本流动的规模在急剧扩大，完全有理由扩大IMF的份额规模。 但是，根据IMF的机制，基金份额直接影响到投票权问题。显然，这是目前掌握有发言权的西方国家，特别是美国所不愿意看到的局面。 悬疑4月 在2月初的G7会议上，英国方面建议设立并通过一项新的国际融资机制来提高对贫穷经济体的援助。会议上，部长们同意将英国提交的一份建议作为一项工作机制来继续讨论。 很显然，针对贫穷经济体的新国际融资机制方案，也许预示着世界银行这家布雷顿森林机构也同样面临着调整。 报道说，IMF将在4月份召开的春季会议上提交上述建议，其中包括动用IMF的黄金及其他资源。在同样的场合下，中英也将起草一份提交给4月世行／IMF春季会议的联合声明。这篇联合声明将列出国际发展领域的一些主要目标和优先领域，包括创新性融资机制的进展，如IFF(国际融资机制)。 “面对新的全球经济形势，国际金融机构的角色也要变化。这些机构必须支持现代经济的可持续发展，这点至关重要。作为G20和G7的主席国，我们有义务重新审视国际货币基金和世界银行的战略角色，尤其是国际货币基金组织在监督世界经济方面更加独立性的作用。”中英两国在上述声明中表示。
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