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10人大代表建议调整转移支付措施
本报记者 施建从2004年开始，国家调整出口退税机制，从根本上解决了以往出口退税因受国家出口退税计划指标影响而造成的出口退税滞后及欠退税款严重积压问题，却使地方财政的负担不断加重。人大代表建议，以2004年的出口额为基数，与企业商定退税额度，超出不补。或继续降低出口退税率，降低对企业的补贴数额，最终逐步让企业通过提高产品
质量和管理水平，降低营运成本，提高竞争力来取代出口退税补贴。新的出口退税机制在日前召开的广东省十届人大三次会议上再次成为议论的焦点。经过一年多的实践，国家对出口退税机制的调整，解决了以往出口退税因受国家出口退税计划指标影响而造成的出口退税滞后及欠退税款严重积压问题，但是其在实施过程中的一些新矛盾，如对地方财政的压力，也日益暴露出来。特别是在出口大省广东，这些问题暴露得更加明显。
新出口退税机制衍生新矛盾
1月23日－28日，广东省十届人大三次会议在广州举行。其间，来自中山的何荣洪等10名省人大代表向大会提出了《关于统筹解决实施出口退税新机制后出现的相关问题》的议案，将焦点定格在了从2004年开始实施的新出口退税机制。何荣洪等10名省人大代表在议案中提到，从2004年开始，国家调整出口退税机制。新的出口退税机制实施后，从根本上解决了以往出口退税因受国家出口退税计划指标影响而造成的出口退税滞后及欠退税款严重积压问题，使企业出口周转资金不再无止境的沉积，大大地改善出口企业经营状况，使外贸出口能保持持续稳定增长。记者了解到的数据显示，广东省全省2004年1-10月出口1502.3亿美元，比去年同期增长23.5%，接近去年全年1529.4亿美元的出口总值。其中一般贸易出口为300亿美元，增长高达30.2%；加工贸易出口1139.2美元，增长21%。此外，机电产品和高新技术产品出口所占比重有所增加，出口退税率结构性调整对出口结构调整的影响正逐渐显现。出口退税新机制的顺利运行有效地支持了广东外贸形势的持续向好。但在实施出口退税新机制中，遇到新的矛盾和问题。这些新的矛盾和问题，首当其冲的是地方财政的负担不断加重。实施新机制后，出口退税由原来中央全额负担，改为超基数部分地方须分担25％。以中山市为例，2004年出口退税约为99亿美元，出口产生应退税额为50亿元。当年新账部分共退税约37．5亿元，其中实退税约34亿元，免抵调库约13．5亿元；超基数约13．32亿元。在尚未包括2004年度结转2005年度退税应退未退税12．5亿元的情况下，地方财政负担约3．33亿元，占当年预算收入(按2003年口径统计)的7．66％，占全市可支配新增财力的47．64％。2005年出口总额预计增长10％，退税额将达55亿元，地方财政负担将达7．71亿元，超过全市预计可支配的新增财力。事实上，新的出口退税机制对地方财政的压力不只是中山才有。部分人大代表在参加广东省十届人大三次会议的预算草案座谈会时也纷纷表达了同样的观点。来自珠海的人大代表、珠海市政府副秘书长刘毅表示，珠海去年新增财政收入5个亿，但新增的出口退税约为3个亿，占了60％，这对地方财政是当头一棒。来自江门的人大代表、江门市财政局副局长俞雪花表示，江门去年的出口退税资金占财政收入的比重由5％增加到39％，需要资金1.3亿，如果今年再增加39％，将达到6个亿，对招商引资和出口贸易的打击都很大。
出口退税基数确定不合理
何荣洪等10名广东省人大代表在议案中还表示，新的出口退税机制确定的出口退税基数对于部分地区并不合理。据了解，国家出口退税基数的确定，主要以2000－2003年各地出口应退税总额占全国同期应退税总额的比重来计算。因中山市2000－2003年实退税指标严重不足，比实际发生的退税额差距大，导致该市核定的退税基数仅为24．18亿元，而2003年全市实际退税款高达50．40亿元，由国家全额承担的出口退税基数只占应退税额的48％。大部分出口退税款属超基数部分，由中央与地方财政共同分担。此外，中央与地方在出口退税方面“分灶吃饭”，在一定程度上将使地方政府的出口积极性受挫。包括中山市在内的珠江三角洲重点出口城市部分是从国内其它城市采购产品组织出口，按现行出口退税政策规定，由出口企业所在地政府分担出口退税总额超基数部分的25％，已收取增值税原材料采购地的当地政府却不用承担退税责任。导致出口越多，地方财政负担越重。举个例子来讲，广东的外贸公司直接从湖南采购家具等成品，然后再在广东报关出口。由于其生产流通环节均在湖南，所以其增值税是由湖南地方政府征收的。虽然产品在广东报关出口，但由于出口货物在出口环节实行免征增值税的政策，所以广东不能从出口货物中征收增值税，却要负担出口退税中由地方财政承担的25%的部分。也就是说广东没有从这个家具出口中得到任何的税收收入，但却要付出退税资金。从结果上来看，出口退税对地方财政的压力将削弱地方财政的支付能力。实施新的出口退税机制后，地方财政收入明显减少，实际减少了财政支出，削弱了地方政府的支付能力，削弱了当地兴办教育、卫生、社保等公共事务的能力，减少了当地公共产品的正常供给。何荣洪等10名省人大代表在议案中认为，出口退税政策调整对珠三角重点出口城市产出较大影响。扩大出口是广东省拉动GDP的强大动力，但新的出口退税机制造成出口越多，财政负担越重，一旦地方财政难以承受，可能导致由国家负担的税款不能及时退税，造成新一轮出口退税瓶颈，影响整个经济和社会公共事业的健康发展，必须引起省政府的充分关注。
风险共担与公共财政
何荣洪等10名省人大代表建议：广东省政府进一步研究出口退税给重点出口城市带来的影响，并向中央有关部委反映，进一步完善出口退税机制，统筹解决上述问题。广东省财政厅厅长刘昆表示，2004年由于中央集中力量解决了出口退税旧欠问题，而新增出口退税退付进度较慢，并且将有部分应退税转到下年办理，加上财政扶持政策及中央免抵调资金足额到位，因此地方财政退税压力并未完全体现出来。2005年，随着外贸出口继续保持快速增长以及出口退税进度的加快，地方财政负担将明显加重，对地方财政收入增长的影响将进一步体现。何荣洪等10名省人大代表认为，发展社会主义市场经济，扩大出口，应该遵循市场经济的原则，坚持国家调节市场，市场引导企业。作为市场主体的企业，应按照市场需要组织生产和出口，而不是由政府补贴来提高企业在出口市场的竞争力。完全由中央及地方政府负责企业的出口退税，只能增加企业的依赖程度。建议以2004年的出口额为基数，与企业商定退税额度，超出不补。或继续降低出口退税率，降低对企业的补贴数额，最终逐步让企业通过提高产品质量和管理水平，降低营运成本，提高竞争力来取代出口退税补贴。在目前国家出口退税政策不做大的调整的情况下，对出口退税的负担，人大代表们认为，应遵循由中央、省、地方、企业共同分担的原则。过去，中央对退税率的调整，主要涉及企业，不涉及地方政府，企业主要通过退税的质押贷款解决资金运作问题。因此，政府的定位应为企业提供公平竞争的社会环境和良好的法治环境，引导企业通过加强管理，提高产品质量和档次，降低成本，增强市场竞争力，为企业提供公共服务，为企业分担风险。因此，建议向上反映做一些微调。研究解决出口越多，地方财政负担越重的问题，在纳税环节上做到出口地与征税地共同负担；按出口实际增长适当调高出口退税基数；调低地方财政负担比例。从公共财政的原则来看，这种拿其它纳税人的钱补贴企业的做法，明显违背了公共财政的原则，损害其它企业和纳税人的利益。发展下去，会极大地影响到地方政府公共产品的供给，以及当地经济社会的协调发展。何荣洪等10名省人大代表建议，省政府综合考虑“珠三角”出口额较大，增长较快从而造成财政负担过重的几个城市的实际情况，调整转移支付措施，参考几个城市上年度地方财政实际负担的退税款，按总额以财政返还或转移支付等方式给予20％的拨款补贴，以适当缓解地方财政的压力，调动当地的出口积极性。此外，建议省政府组织有关部门开展调查研究，寻求较好的应对措施，以减少地方财政退税的负担比重。（日京／编制）（来源：金羊网）
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