各国禁烟令纷纷出台 2005年成全球控烟史里程碑

　　《瞭望东方周刊》记者许瑛报道

　　2005年，注定将成为全球控烟历史的一个里程碑

　　2005年的新年刚过几天，一些意大利人就开始郁闷。因为，从1月10日起，意大利室内公共场所全面禁烟令开始生效。

　　“我们担心我们的社会有一天会禁止一切事情，这只是第一步。”马里诺说。他建立了一个“我吸烟”协会，起草了一封请愿书让大家签名要求撤销这个法规。

　　讨厌这个法令的不止马里诺，很多意大利烟民和酒吧老板也加入了反对者行列。但这并不能阻止全球的控烟浪潮。2月28日，世界卫生组织主持下的《烟草控制框架公约》，经过近3年的艰苦谈判后，将正式生效。

　　2005年，注定将成为全球控烟历史的一个里程碑。

　　各国禁烟令纷纷出台

　　去年11月30日，秘鲁成为第40个批准该公约的国家。从去年底到今年初，短短的时间内签约的国家上升到51个。

　　除此之外，很多国家和地区，不管是不是缔约方，也纷纷出台自己的禁烟令。

　　2004年12月2日，欧洲烟民最多的国家之一的保加利亚通过法令，决定从2005年1月1日起禁止在公共场所吸烟，违者将予以重罚。据报道，保加利亚每年因吸烟死亡者约2万人，占全部死亡人口的1/6。

　　12月15日，加拿大安大略省推出北美最严厉的禁烟法律之一。这项新的《安大略无烟法》将于2006年5月开始实施，届时将禁止在所有的工作场合和公共场所吸烟，并且限制在商店里展示烟草产品。

　　两天后，不丹随之成为世界上第一个全面禁止销售各种烟草的国家。所有公共场所都禁止吸烟。对于进入该国的外国“烟民”，想要抽烟必须付出高昂的代价，因为按照规定，个人携带烟草进入不丹境内要被课以100%的关税。

　　在意大利禁烟令生效的同一天，中国香港特区政府向立法会提交《吸烟(公众卫生)条例》的拟议修订方案。港府建议在一年宽限期后，在香港所有大小食肆、酒吧、卡拉OK及写字楼全面禁烟。此外，烟草商销售香烟的方式也会收紧，香烟产品不可连同名贵打火机及手表等物品一并出售，以免市民因产品优惠价吸引而买烟。

　　忽然间，世界各地冒出了很多禁烟令。对于这种现象的出现，世界卫生组织驻中国代表处烟草控制项目官员吴岩玮对《瞭望东方周刊》解释：“虽然很多国家的禁烟令在去年底至今年开始实施，但之前的准备工作早已开始。这些活动和世界卫生组织的《烟草控制框架公约》被卫生大会批准并最终签约生效有关。”

　　她说，《烟草控制框架公约》2003年在卫生大会通过后，经过了六轮谈判。由于整个谈判过程需要卫生组织所有192个成员国的共同参与，所以实际上它推动了全球的禁烟运动。

　　中国将批准《公约》

　　目前，签署《烟草控制框架公约》的国家一共有168个。2003年11月10日，中国常驻联合国代表王光亚在纽约联合国法律事务部代表中国政府签署了该公约，使中国成为第77个签署该公约的国家。

　　出席当天签字仪式的联合国法律事务部条约处负责人科霍纳评价道:“目前，有关烟草问题大多跟发展中国家有关。因此，中国政府的这项最新行动具有积极的意义，它将推动许多发展中国家行动起来，早日签署《烟草控制框架公约》。”

　　据联合国网站新闻中心资料，中国、印度、巴西、美国、土耳其、津巴布韦和马拉维是主要的烟草生产国，这些国家的烟草产量占全球总产量80%，中国占35%。到2010年，发达国家吸烟人数将减少，而发展中国家对烟草的消费将增加，远东地区的需求量最大，中国将占37%。

　　如果联合国粮食及农业组织发表的这一系列数据准确的话，中国加入该公约将增强该公约执行时产生的全球效力。但这一公约最终生效还有待于全国人大的批准。

　　协和医科大学基础医学研究所全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕代表中国经历了所有6次该公约的国际谈判。她在接受《瞭望东方周刊》采访时说：“很多国家比中国晚签，却已经批准了这个公约。不过，中国现在也在紧锣密鼓地走批准的程序，估计一两个月内就会批准。”

　　世界卫生组织对中国的表现给出了肯定。吴岩玮说：“中国政府在公约的谈判和签约过程中起了非常积极和重要的作用。由于中国比较大，牵扯的问题比较多，所以到现在还没有履约。但卫生组织对中国的积极态度给予了高度的肯定。”

　　杨功焕也认为，虽然中国法规中的禁烟条款离世界卫生组织的框架公约还有一定差距，但中国政府还是非常重视的。

　　她举了个例子。2004年，国内6位院士和15位医学专家由于担心在上海进行的F1赛车比赛上会出现大量的烟草广告，联合发表了“反对烟草广告与赞助，呼唤无烟F1赛事”的公开信，并说服一名人大代表做了提案，最终得到国家体育总局回复——一定按照国家工商行政法来执行。

　　作为联合发表公开信的医学专家之一，杨功焕对后来的效果比较满意。她说:“最后除了车手服装和赛车之外，其他地方基本没有烟草广告。与加拿大等控烟相当积极的国家来比，中国在F1赛车问题上做得比它们好。”

　　用法律应对人类共同威胁

　　不能否认，中国政府也在《烟草控制框架公约》的谈判和签署中逐渐重视了控烟问题。杨功焕说：“如果没有这个框架公约，中国控烟的力度不会那么大。”

　　她认为，公约产生的效力不仅使很多国家将控烟放到比较重的位置上来，还给出了一些控烟的规范，并产生了一个机制，使国家不得不随时关注自己的控烟效果。

　　作为世界上第一个公共卫生方面的国际法，《烟草控制框架公约》为人类共同面对的烟草危害给出了一定的解决方案，受到很多国家的认同，吸引了越来越多的国家批准和参与进来。

　　其实，在国际法发展的历史上，有过很多类似的公约。比如，人们在面对共同的大气层问题时，签署了《保护臭氧层公约》、《京都议定书》等，面对保护海洋环境时，签署了《捕鱼和公海生物资源养护公约》、《公海公约》等等。

　　这些公约的愿望都是希望保护人类免受共同面对的威胁的侵害。 “这些国际法一旦生效后，世界各国还是履行的。但国际法在处理人类共同面对的威胁方面还有很大的空间。随着国际交往的深入，国际法也在日趋成熟。”华东政法学院国际法学院院长王虎华教授认为。

　　但在国际法的执行过程中，一些大国对某些公约的漠视影响了它们的全球效力。譬如，美国至今就没有批准《烟草控制框架公约》和《京都议定书》。

　　王虎华对《瞭望东方周刊》说：“即使一些大国暂时没有参与某一公约，对公约的普遍性有一定影响。但这个影响并不能阻碍世界各国在这个共同方向上的发展。而且由于世界各国的参与，这些国家也会面临公约以及世界各国遵守公约对它们造成的压力，从而受到推动。”

　　国际法无疑是处理人类共同问题的一个重要手段。“但是国内立法也是非常重要的部分。因为国际法的执行要靠国家来实现，如果没有国家的参与，国际法是一纸空文。”他说。

　　这一点和杨功焕的意见一致，她认为履行《烟草控制框架公约》最困难的就是国内法和国际法的接轨。-

　　《烟草控制框架公约》规定签约国一般的义务为：增加烟草税收、禁止向青少年销售烟草制品、保护被动吸烟者的利益、管制烟草制品成分等。■