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丁原洪
2004年是欧洲联合进程取得重大进展的一年2004年5月，欧盟吸收波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、塞浦路斯、马耳他10国入盟，使成员国从原来的15个增加至25个；12月又确定2007年吸收罗马尼亚、保加利亚入盟。这样，欧盟将成为拥有4.5亿人口、国内生产总值之和逾10万亿美元，西起大西洋，东与俄罗斯
、独联体接壤，北到波罗地海，南与地中海比邻的“大欧盟”，成为世界上一体化程度最高，综合实力最强的国家联合体。随着10个原社会主义国家入盟，第二次世界大战以后由于社会制度不同而出现的东西欧的分裂状态得以消除。历史上战乱频仍的欧洲，经过半个多世纪的曲折历程，实现了大部分地区的和平联合，这对于欧洲的稳定与繁荣，以及对于世界的和平与发展都具有不可低估的影响。
欧洲联合进程，或者说欧洲一体化建设走的是经济先行、政治跟进，先易后难，循序渐进的道路。“深化”和“扩大”并进，随着联合的不断深化，成员国也一次又一次地扩大。概括地说，欧洲联合进程50多年，经历了煤钢联营、经济共同体、统一大市场、经济货币联盟四个发展阶段，目前正处于从经济一体化向政治一体化过渡的重要时期。伴随着不断的扩大和深化，欧盟在欧洲及世界事务中的发言权和所拥有的份量也大大增加。
欧洲一体化建设之所以能够取得如此骄人的成绩不是偶然的。这里既有主观因素，也有客观原因。欧洲各国在历史背景、文化传统、价值观念、经济水平等方面接近，差异不大，而且从地缘政治、地缘经济角度看，又从来是分分合合，密切相联。欧洲历史上战乱频频，战争使欧洲国家失去了昔日称雄世界的地位。西欧各国，深知为了求和平、谋发展，恢复昔日的辉煌，只有走捐弃前嫌，联合自强之路。经过五十多年的努力，欧洲一体化建设在经济金融、外交安全、内政司法三大领域都已取得不同程度的进展。目前，欧盟经济总量与美国已不相上下，欧元确立了第二大国际货币的地位；在独立防务和共同外交上取得重要进展；在制定共同移民和难民政策、打击跨国犯罪上取得一致，并决定建立统一司法区，推动成员国的法律趋同。为适应欧盟扩大后的新形势，经过一年多的讨论制定的“欧洲宪法”已获首脑会议通过，等待各国立法程序完成后实施。日前，欧盟首脑会议已克服分歧，达成2005年10月开始土耳其入盟的谈判，为欧盟的进一步扩大打下基础。可以说，欧洲一体化建设已进入一个新的历史时期。
机遇和挑战总是并存的。欧盟的不断扩大给新、老成员国都带来了不小的发展机遇，但也提出了严峻的挑战。如何利用好扩大后出现的机遇，应对扩大带来的挑战，进一步推进欧洲一体化建设，将是摆在欧盟新、老成员国面前无法回避的共同任务。欧洲一体建设今后面临的主要难题有以下几个方面：
一、成员国多样性问题
原苏联、东欧国家由于各种原因，总地来说经济发展水平落后于西欧国家。已入盟和即将入盟的10个原社会主义国家目前经济总量只相当于荷兰一国，占欧盟原成员国国内生产总值的5％，经济贫富差距如此悬殊的国家入盟后，必然会成为相当沉重的负担，使得欧盟内部本已存在的利益分配问题的矛盾更加尖锐。以农业补贴为例，这次扩大使欧盟农业人口从700万增加到1000多万，分配农业补贴就成了大问题。新成员国的农民在现阶段只能获得老成员国农民所获补贴的1／4。经济差距悬殊也导致移民压力增大。在老成员国的强烈要求下，新成员国不得不接受限制其向老成员国移民的几年“过渡期”。再加之这些由社会主义国家转制而来的成员国，在各个方面还留有不少旧体制的烙印，在新老成员之间长期形成的隔阂绝非短期内所能化解。至于土耳其这个在历史背景、文化传统、宗教信仰、民族构成等各个方面同欧盟成员国迥异的国家，一旦加入欧盟会给欧盟本身带来什么影响更是难以预料。随着成员国多样性的增加，协调不同利益要求就显得更加困难、棘手。
二、“界定”欧洲问题
吸收10个原社会主义国家入盟虽然消除了过去几十年东、西欧之间因社会制度的不同而产生的分裂局面，但却使欧盟与俄罗斯等独联体国家之间地缘政治、经济的分野凸现出来。换句话说，“界定”欧洲的问题更加突出。在同意只有一小部分领土在欧洲的土耳其可以谈判入盟的情况下，欧洲联合进程更没有理由将同样积极要求入盟、属于欧洲的乌克兰、摩尔多瓦等独联体国家拒之门外。如吸收独联体国家入盟而排除俄罗斯，这无异等于“孤立”俄，必会严重影响欧俄关系，对欧洲的和平与安全也会带来恶果。在美国主导的北约从美国全球战略出发正积极筹划将乌克兰等独联体国家吸收为北约新成员国的情势下，欧盟在进一步扩大新成员问题上的处境更加微妙。扩大新成员同“界定”欧洲和欧俄关系是密切相关的，欧盟内部意见并非一致，围绕乌克兰大选问题而发生的纷争就反映了这一点。
三、联合的终极目标问题
欧盟是由主权国家组成的联合体。在欧盟未来发展模式上，各成员国从自身利益出发持不同的主张。德国主张按德国联邦模式建立“欧洲联邦”，法国则主张建立“民族国家联邦”，英国对于建立“联邦”更是三心二意，倾向于保留自身更多的主权，它至今未参加欧元区和“申根协定区”。随着成员国多样性问题日益突出，出于不同的利益考虑，持赞同英国观点的有所增加。欧盟在进一步推进一体化建设上将愈益困难。
四、美国因素问题
欧洲联合进程在冷战结束前推进比较顺利，其中一个重要原因是美国出于“联欧抗苏”的需要，对此采取支持、促进的立场。冷战结束后，美国成为唯一超级大国，推行防止出现任何可能对其“领导”地位构成挑战的大国或国家集团的战略，对于日益壮大的欧盟逐渐转为采取防范、阻遏的方针。布什政府上台后，美国更明确地把欧盟视为竞争对手。这同以法国、德国为核心的欧盟力图成为美国的“平等伙伴”的战略方针背道而驰。伊拉克战争引发双方的严重对立以及欧盟内部的分歧。美国公开亮出对欧盟实行“分而治之”的策略，更加剧了欧盟内部的分歧。美国对欧政策的改变，正成为欧洲联合道路上一个无法逾越的大问题。
展望未来，欧洲联合的进程将会更加不平坦。然而，欧洲联合符合欧洲各国的共同利益，不仅有利于欧洲的和平与稳定，而且有助于欧洲经济的发展与繁荣。欧洲一体化建设是一个不可逆转的进程。成员国之间虽有矛盾，有时甚至争吵激烈，但一体化进程已使各国经济上相互依存达到密不可分的程度，政治上虽有歧见，但仍有在一些问题上采取联合行动的需要和可能。倡导欧洲联合的主要国家，尤其法、德两国无论在经济实力和政治影响力上都占据主导地位。推进欧洲联合是两国几十年来为之奋斗的基本国策，不会受国际形势和国内政局变化的太大影响。目前欧盟面临的严峻形势正促使两家互相妥协，加强协调，共同推进联合。尽管由于美国的因素，一些成员国在个别问题上对欧盟决策形成一定掣肘，但它们不可能扭转欧洲国家联合自强的大方向，至多只会迟滞联合进程。由于利益不尽相同，预期欧盟今后会以“多种速度”的形式向前推进，也就是一部分国家在某些利益一致的问题上先行一步，首先实现一体化举措，其他国家可择时跟上。
欧洲一体化建设的经验和教训，对于世界其他地区的联合都具有借鉴意义。
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