|
国际先驱导报波士顿特约记者 杨一帆 报道 打开美国地图，美国东北部大西洋沿岸是人口最密集的地区，这里也是世界六大城市群之首的地区。美国的大西洋沿岸城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共40个10万人以上的城市。该城市带长965公里，宽48到160公里，面积13.8万平方公里，占美国面积的1.5%。该区人口6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上。
其实在世界六大城市圈中，西方发达国家占了5个，包括北美五大湖城市群，日本太平洋沿岸城带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带。这些城市带的发展，经历了一个政治博弈和观念变迁的历史过程。
城市圈发展利弊方兴
在纽约市中心上班的人，往往都在周边地区居住。小职员如此，大人物也不例外。一次记者晚上采访美中关系委员会主席何立强，采访到一半，他抱歉地告诉记者，长话短说，因为要赶最后一班城市轻轨回家。
一位美国学者曾表示，衡量一个地区在同国内外竞争能力上的经济标准、环境标准和公平标准，应当包括植被、中心、机动性、劳动力及管理5大方面。在从19世纪中期工业化高速发展的社会开始，机动性，劳动力、中心化的概念，就被逐渐重视。纽约、费城、波士顿、巴尔的摩成为了美国与世界的进出口中心，资金在这里高度积累并且迅速升值。但是美东城市圈的做大，也在一定程度上带来了美国的困惑。
从上个世纪上半叶开始，大量农业人口向城市迁移，经济资源和政治资源高度集中，少数人掌握了多数利益，并且形成了政治中心集中在美东地区，纽约、波士顿、费城等地大量聚集政治精英的现象。美国学术界认为，自由主义在美国的兴起，与美国城市圈发展密不可分。这种集中，导致了美国发展的失衡，中南部地区的人群无法掌握政治和经济的话语权，尽管那里是美国重要的油料加工、农产品生产等基地。即使在美东城市圈中，也出现了交通堵塞，超级城市做大，企业竞相扩建，污染、公害、供水困难等问题。
如何拯救城市圈，这不但是政治规划问题，同时更是一个绿色发展观的挑战。
如何拯救现代城市圈
城市圈的历史，也是现代化过程中管理观念变迁的过程。以纽约波士顿为中心的美国大西洋沿岸城市圈也经历了三次重大调整。1921年第一次调整主要是向郊区扩散，办公区大量外迁，此次调整带来了城市规划铺张、土地资源利用率低下的问题；1968年的第二次规划，主要是建设区域规划的总原则，包括建立多个城市中心，协调新城市与保持区域总体自然状态的关系，但是此次规划最后被认为是失败的，因为土地利用效率降低，城市“空洞化”现象再现等多种问题此起彼伏。
现代城市带和城市圈的拯救，实际上是在全球化进程中保持科学发展的治管能力的体现。1996年美国东北部大西洋沿岸城市带的规划，重新确立了“拯救处于危险之中的纽约都市圈”的全新理念。按照在中国南通召开世界城市带高峰论坛的提法，一是体现了在经济全球化进程中扩大地区竞争力的视野，二是阐明了纽约与新泽西州和康涅狄格州共同繁荣的重要性，三是提出了“再连接，再中心化”的总体思路。
与美国相似的情况发生在日本，日本的太平洋沿岸城市圈，也在20世纪90年代末经历了拯救与政策调整的过程。据世界城市带高峰论坛介绍，在1998年3月，日本第五个首都圈建设规划方案出台，这个方案的重点是尊重各区域个性化发展和多样化的选择，提出了“参与与合作”的战略。其中东京都市圈集中了全国工业企业和就业人员的三分之二；占据了国内工业产值的四分之三，国内生产总值的三分之二大阪城市圈则有“商业的大阪、文化的京都、港口的神户”之说。中京城市圈以名古屋为中心，四季景致优美，服务设施良好，吸引着各国的观光游客。
从总体上说，在美日发展城市圈的今天，他们无不选择了慎重扩大城市规模，而推行功能化分区的办法，强调各个城市间的协调与共同繁荣。这无疑是今天中国城市圈必经之路中的有效镜鉴。
| 
