欧盟等国挥起制裁大棒 伯德幽灵会否寿终正寝 | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://finance.sina.com.cn 2004年12月01日 08:07 21世纪经济报道 | ||||||||||||
|
中国是《伯德修正案》的最大受害者之一。根据美国海关公开的数据，2002年的时候，美国海关征收的反倾销和反补贴税超过了3.3亿美元，而这3.3亿美元中，有将近30%是从针对中国产品的案件中获得的。 本报记者 左志坚 王艳华 上海报道
据有关律师透露，2004年12月，美国商务部将宣布从中国进口虾倾销幅度的终裁结果。 此反倾销案缘于去年的12月31日，美国南方虾业联盟向美国商务部提出申请，要求对包括中国在内的6国进口虾进行反倾销立案调查。今年7月6日，美国商务部初裁对中国进口的虾征收7.67%-112.81%的反倾销税。 尽管美国商务部的终裁结果还没出来，但舟山华定水产公司总经理周佳章已无奈地表示，“我们目前不向美国出口虾”。 而周佳章本人并不知道有《伯德修正案》一事，自然也不清楚中国企业被征收的惩罚性关税将落入美国的对手企业之中。 “伯德幽灵”挥之不去 因为一部国内法，美国必须招架诸多贸易伙伴可能开出的制裁清单。 这部国内法就是所谓的《伯德修正案》Bryd Amendment。 2000年10月，美国西弗吉尼亚州民主党参议员罗伯特.伯德提出了《2000年持续倾销与补贴抵消法案》(Continued Dumping and Subsidy Offset Act of 2000简称CDSOA法)。该法案修改了美国1930年关税法。 根据该法案，美国政府将上一年度向外国公司征收的反倾销和反补贴税款，按比例直接分配给提起和支持反倾销和反补贴诉讼的本国公司，而不是全部上缴财政部。 对于美国企业来说，打赢官司不仅可以使竞争对手大幅提高关税成本，还可以从政府手中间接拿到竞争对手付出的成本，可谓一举两得。 美国纺织品进口商律师Brenda Jacobs在回复给记者的邮件中提到，“在某些行业，《伯德修正案》很有可能鼓励了企业家进行反倾销调查，因为申请诉讼的人相信自己最终能够拿这笔钱来做相关研究或者业务扩展工作，或者其它方面的花费，也由此减轻了法律方面的费用。” 所以，《伯德修正案》成为鼓励美国企业不断提起反倾销诉讼的靠山。自从2000年10月美国国会通过此法案，《伯德修正案》便成为美国法律。 2001年以来，美国将征收的约8亿美元的反倾销和反补贴税金支付给提起申诉的本土企业，涉及行业包括滚珠轴承、钢铁、蜡烛、面食、海产品等等。而这8亿美元完全出自美国企业在海外的竞争对手。 2004年初，美国国会预算办公室预计，2005-2009年，这些税金将进一步增至23.5亿美元。 中国利益一再受损 中国是《伯德修正案》的主要受害者之一。 根据有关业界人士估计，本次中国虾反倾销案中，即使仅征收15%的反倾销税，关税总额也将达到1.8亿美元。按此计算，参与和积极支持反倾销诉讼案的217家捕虾业者每家可从征收的反倾销税中平均分得82.9万美元的补偿金。 实际上，美国消费行业贸易行动联盟和美国海产品分销协会很清楚，美国海水捕捞业生产已近极限，多年来产量没有什么大的变化，本国产品只能满足市场需求的10%左右。 “美国捕虾业界提出反倾销诉求，其真正目的是希望利用《伯德修正案》获得巨额补偿。”有关专家分析说。 对于中国而言，美国始终认为中国是非市场经济国家，就更为容易遭遇反倾销官司，被征收的反倾销税也比市场经济国家更高。那些存心要靠《伯德修正案》捞取补贴的美国企业，把中国当成了一块不能放过的肥肉。 于是，中国成了《伯德修正案》的最大受害者之一。根据美国海关公开的数据，2002年的时候，美国海关征收的反倾销和反补贴税超过了3.3亿美元，而这3.3亿美元中，有将近30%是从针对中国产品的案件中获得的。 美国海关称，其中的9700万美元将分配给对中国产品提出反倾销或反补贴诉讼的美国企业。美国俄亥俄州的Candle—Lite公司，就独得了3900万美元；此外，6家美国企业因对华起诉，将获得总计100万美元的反倾销税；还有27家生产小龙虾肉的美国食品加工企业也分到750万美元。美国的闸轮厂、铅笔厂、滚柱轴承厂、化工厂、手工工具厂等，也都从对中国企业的起诉中获得了好处。 由此，美国对中国的反倾销诉讼一直处在升温的趋势。2001年，美国的反倾销税仅有12.5%来自中国，2002年中国入世第一年，这个比例上升到30%。而在2003年2月-9月间，美国企业提起的10宗反倾销诉讼中，有7起是针对中国的，涉及金额高达16亿美元。 在轰动一时的美国“五河电子”诉中国彩电企业倾销案中，早有分析者认为，“五河电子”起诉的重要动机，就是从胜诉后的反倾销税和反补贴税中获得一定比例的补偿。 今年7月底，五河电子再度向中国彩电企业发难，起诉美国商务部称倾销税太低。有分析人士认为，“在这一法案随时可能废止的紧迫情况下，五河等美国彩电企业急于从反倾销案中获得更多利益”。 但《伯德修正案》的影响，在中国具体的反倾销官司中，却又很少被提及。一位代理中国虾反倾销官司的律师告诉记者，从企业层面来讲，大家只关心两件事，“一是能不能打赢反倾销官司，二是如果打不赢的话能不能把惩罚性关税降到最低”。 制裁美国苍白无力 对于贸易保护色彩过于浓厚的《伯德修正案》，美国的贸易伙伴自然非常不满，政府层面频频对美国施加压力。 2000年12月，欧盟、澳大利亚、巴西、智利、印度、印度尼西亚、日本、韩国、泰国、加拿大和墨西哥等11个WTO成员，就向WTO争端解决机构起诉美国，这是WTO史上起诉方最多的一起贸易纠纷。 2002年9月，世贸组织争端解决机构专家组就《伯德修正案》作出裁定，认定美国的这一法案违反WTO规则《反倾销协议》第18.1条和《补贴与反补贴措施协议》第32.1条。美国于当年10月上诉，但2003年1月16日，WTO上诉机构做出仲裁，要求美国在2003年12月27日前废除《伯德修正案》。 2003年的6月，美国总统布什表示将承认这项仲裁结果。但是美国参议院三分之二议员上书布什，称他们将坚持这一法案。伯德本人更是指责世贸组织干涉美国国内的法律。 2004年8月31日，WTO授权欧盟以及其他一些国家可以对美国进行制裁。美国依然是一番表面不反对、实际上不“买账”的态度。 布什连任之后，2004年10月法国空中客车和美国波音公司接受补贴的争议使得欧盟与美国相互指责，欧盟与美国贸易摩擦加剧。 11月26日，WTO批准欧盟等数个成员国对美国实施贸易制裁，具体成员包括欧盟、巴西、加拿大、印度、日本、墨西哥、韩国。 现在欧盟、日本、韩国、印度都已向WTO递交了制裁清单，获准实施制裁的商品包括杏仁、苹果、鳕鱼、纺织品等等。具体制裁数额，应不超过美国根据《伯德修正案》对外国公司征收的反倾销税和反补贴税总额的72%。 欧盟委员会在11月26日当天发布声明，如果美国不撤消《伯德修正案》，制裁将从明年初正式生效。欧盟早就拟定了一份价值40亿美元的报复清单，加拿大也将在本周公布总价值高达42亿美元的报复清单。 不过比较主流的评论是，欧盟和其他7个国家将有可能依据2003年的贸易数据向美国公司征收约1.16亿美元的惩罚性关税。如此一来，欧盟等国的制裁措施很可能只具象征意义，而不会带来实质性损害。 中国可寻求联合申诉 相比之下，深受《伯德修正案》之害的中国却显得有些平静。 作为美国的第三大贸易国，中国受到影响不可谓不大。尽管中国深受其害，但是2000年起诉美国时，中国还没有入世，也没有加入诉讼队伍，因而没有请求WTO许可中国对美国进行制裁的权利。 不过中国社会科学院美国所副所长陈宝森告诉记者，“如果美国仍不取消《伯德修正案》，我们还是可以起诉的。只要中国愿意是可以参与进来的，没有任何制度和法律上的障碍。” 中国商务部下属研究机构的专家告诉记者，作为WTO的一员，中国同样有权利向WTO的争端解决机构申诉。 这位不愿透露姓名的专家还列出中国可以采取的三种措施：“一是，向WTO争端解决机构就某一类产品申请惩罚性关税；二是，像此次的欧盟及7国一样，与其他相关的国家联合，向WTO申请诉讼；三是，从企业的层面，当反倾销存在的时候，努力地将反倾销关税降到最低。” 不过商务部国际贸易经济合作研究院王立博士指出，当年美国因《伯德修正案》被围攻之时，中国正处于加入WTO的关口上，也就没有加入欧盟等国家和经济体的联合诉讼。而且WTO虽然授权欧盟等制裁，但美国毕竟与欧盟等有非常巨大的贸易往来，因此欧盟等也不敢轻易出手，以免摩擦升级。 作为WTO的一员，中国虽然不存在任何规则和条法上的障碍，有权向WTO的相关机构申请上诉，但中国目前并没有发出这样的声音。王立认为，中国在面对类似的倾销案件的时候，目前只停留在每一个案件上花些功夫，降低税率。 不过王也指出，“虽然中国目前不是起诉当事人，但可以通过影响欧盟、日本等起诉方对美国施加影响，迫使美国修改或废除该法案。” 在欧盟等国终于挥起制裁大棒时，与自由贸易精神背道而驰的“伯德幽灵”是否到了寿终正寝之时？
|
 | 新浪首页 > 财经纵横 > 国际财经 > 行业专题--外贸行业 > 正文 |  |
 |
|
| ||||
|
| |||||||||||||||||
|