APEC十五年

　　和讯网特供

　　预计亚太自由贸易区(FTAAP)会成为本届会议的热门话题

　　本报记者　于冬

　　11月20日至21日，亚太经济合作组织(APEC)第12次领导人非正式会议在智利首都圣地亚哥举行。此前，11月17日至18日，还举行了APEC第16届部长级会议。

　　天津南开大学APEC研究中心主任宫占奎教授对《财经时报》表示，虽然APEC成立之初由于各成员之间在经济、政治、文化等领域的巨大差异性，确立了该组织的地区经济论坛性质，但从目前的发展分析，APEC灵活的机制，即“APEC方式”有效地推动了亚太地区的贸易投资自由化和经济技术合作的发展。

　　APEC历程

　　宫占奎教授介绍说，APEC成立可以追溯到1989年1月澳大利亚前总理霍克访问韩国时提出召开亚太地区部长级会议，讨论加强相互间经济合作的倡议。这一倡议得到美国、加拿大、日本和东盟等的积极响应。

　　1989年11月6日至7日，APEC首届部长级会议在澳大利亚首都堪培拉举行，这标志着APEC的成立。

　　1991年11月，APEC第三届部长级会议在韩国汉城通过《汉城宣言》，正式确立了“相互依存，共同受益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”的宗旨与目标。

　　1991年韩国APEC会议期间，中国以主权国家身份，中国台北和香港(1997年7月1日起改为“中国香港”)以地区经济名义正式加入亚太经合组织。

　　在1993年之前，APEC最高级会议是由各成员的外交部长和经贸部长参加的“部长级会议”，1993年美国利用在西雅图主办1993年年会的机会，倡议将APEC最高级会议升格为“领导人非正式会议”。

　　APEC会议在1993年确定了“积极推进APEC贸易、投资自由化的发展方向”。随后在1994年印尼的小城茂物召开的APEC会议上提出了“茂物目标”，即APEC发达成员，包括美国、新西兰、加拿大、澳大利亚、日本等5个成员承诺2010年实现贸易、投资自由化，其他成员承诺2020年实现贸易、投资自由化。

　　在日本大阪举行的1995年APEC会议则发表了“执行茂物宣言的大阪行动议程”，该议程将茂物目标具体化，提出了贸易投资自由化和便利化的15个具体领域，同时也提出了经济技术合作在13个领域展开。

　　1996年，APEC各成员提交了就贸易投资自由化的15个领域的单边行动计划，1997年开始实施。

　　在APEC发展进程中，成员不断增加，从成立时的12个增加到21个，其中包括19个国家和中国台湾省、中国香港两个地区。

　　截至1998年，APEC成员从最初成立时的12个，增加到21个，包括：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台湾省、泰国、美国和越南。

　　其中，澳大利亚、文莱、加拿大、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、美国等12个成员是于1989年11月APEC成立时加入的；1991年11月，中国、中国台湾省和中国香港加入；1993年11月，墨西哥、巴布亚新几内亚加入；1994年智利加入；1998年11月，秘鲁、俄罗斯、越南加入。

　　相关数据显示，亚太经合组织21个成员的总人口达25亿，占世界人口的45%；国内生产总值(GDP)之和超过19万亿美元，占世界的55%；贸易额占世界总量的47%以上。这一组织在全球经济活动中具有举足轻重的地位。

　　“APEC成员国目前的GDP总值占世界各国总的GDP的一半，在推动各成员国贸易、投资自由化、加强成员国间的合作方面有很大作用。”宫教授评价。

　　面临问题

　　APEC诞生至今已15年，在推动区域经济一体化方面取得了重大进展，但与此同时，其发展过程也充满了各种疑问和忧虑。近来，有外电评论认为，APEC越来越受到一个令人不安的问题困扰——它有用吗？

　　APEC的捍卫者们指出，1994年在印尼茂物会议上达成了一项在“2010年前为亚太经济体系创造自由和开放的贸易及投资(环境)”的重要协议。但批评者认为，由于APEC的协议往往没有约束力，茂物协议落实的进度远远落后当初的承诺。

　　再有，APEC未能插手解决1997年爆发的亚洲金融危机，两年后引来当时的马来西亚总理马哈蒂尔的严厉批评。马哈蒂尔曾在一篇文章中写到，APEC“在东亚国家陷入经济及金融动荡中，既不愿意也未能伸出援手”。他续称：“APEC现在只把焦点集中在尽快打开亚洲市场。大家都知道谁会从中得益。”

　　而从那时开始，APEC的论坛也开始变得更大而无当了，成员数目从1989年的12个增至现时的21个，而主题由贸易扩大至反恐活动，甚至朝鲜核问题。

　　持批评态度的美国外交关系委员会亚太及经济研究分析员林肯认为，APEC的成就显然一直不大。“我认为我们觉得这个组织聊胜于无”。不过，他也同时指出，一年一度的领导人非正式峰会也并非毫无意义。

　　宫占奎介绍说，南开大学APEC研究中心对APEC15年的发展进程进行了纵览和剖析，认为“APEC所面临的一项紧迫而重要的课题即是其自身的改革问题，包括对APEC茂物目标具体内容的确定、APEC活动内容的简化、APEC某些原则的逐步修订问题。”

　　报告认为，“从APEC成立伊始，各成员一直在为削减关税、减少非关税措施、实现地区内资源的有效流动而不懈努力。但迄今为止，APEC各成员还未能就茂物目标的界定和相关测度指标达成一致。在逐步推进贸易投资自由化的过程中，对关键问题搁置而形成的障碍越发突出。 ”

　　亚太自由贸易区话题最热

　　在本届APEC领导人非正式会议前，首先于11月14日至15日举行了APEC高官会议，主要讨论了亚太地区贸易自由化、经济技术合作、可持续发展、安全、反腐败和APEC改革等问题，在加强经济技术合作、安全和可持续发展等问题上达成了一致意见。

　　会议讨论了亚太地区贸易自由协定可行性研究问题，同意将这一问题列入明年APEC会议议程。高官们同时讨论了APEC在WTO多哈回合谈判中应采取的立场，并向部长级会议和领导人非正式会议建议，将APEC支持WTO多边贸易谈判的内容写入他们的声明和宣言中。

　　在高官会议上，与会中国代表提议明年承办由所有APEC成员专家参加的知识产权研讨会，这一提议得到全体与会者的欢迎。智利高官马里奥·马图斯在新闻发布会上说，中国的这一主动提议“很重要”，它将为APEC成员在这一问题上交流信息和经验提供一个极好机会。

　　11月17日，APEC第16届部长级会议开幕。为期两天的会议，与会代表重点讨论与贸易和投资自由化和便利化有关的一系列问题。

　　APEC部长级会议是APEC决策机制中的一个重要组成部分，在每年领导人非正式会议前举行。其主要任务包括：为领导人非正式会议召开进行必要的前期准备，贯彻执行领导人会议通过的各项指示，讨论区域内的重要经济问题，决定APEC的合作方向和内容。

　　据出席会议的中国外交部部长助理沈国放透露，部长会议从两个方面进行讨论：一方面是经济贸易合作，包括支持多边贸易体制、自由贸易的安排、促进贸易投资自由化和便利化；另一方面是与经济贸易有关联的问题，如反腐败、公共卫生、人类安全和能源合作等问题。

　　美国APEC全国中心执行主任惠利女士日前接受中国《经济日报》记者专访时认为，今年的APEC会议比较务实，重点将放在一些重要的具体问题上。如APEC成员经济体今年会作为一个团体，为参加多哈回合谈判协调立场，特别是在贸易便利化方面将采取比较一致的立场。迄今为止，APEC成员经济体已在贸易便利化方面达成一致，但在农业等领域仍存在较大分歧。

　　在谈到APEC今后的发展方向时，惠利女士预计亚太自由贸易区(FTAAP)会成为会议的热门话题。目前，澳、加、新西兰和新加坡等在此问题上表现得比较积极，有可能会成为核心发起方。美国赞同智利提出的计划，即在今年的会议上组成一个委员会专门研究APEC成员经济体签署亚太自由贸易协定的可能性，并在2005年的韩国汉城会议上提出具体建议。美国希望能在APEC范围内达成自由贸易协定。这样，如果多哈谈判不成功，APEC就可制定和实施自己的自由贸易协定 。

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