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罗山
11月16日中午，布什总统在白宫的罗斯福厅宣布提名总统国家安全事务顾问赖斯出任下一任国务卿。尽管赖斯的最终上任还有待今年12月参议院的批准，但在布什第二任期尚未开始之际，国务卿这一重要职位的人事调整，不仅彰显了今后美国外交政策决策模式的结构性变化，同时，也暗示着美国外交政策取向的微妙变迁。
赖斯如上任预示布什本人将在对外决策中发挥更主动作用。布什第一任期内的外交事务主要依赖切尼、鲍威尔、拉姆斯菲尔德等共和党前朝重臣，而随着反恐战争的展开，布什政府内部的分歧日益明显，这也成为布什做出最终决策的困难所在。在第二任期即将开始之际，鲍威尔的解甲归田减少了布什执行其强硬外交政策的阻碍，但同时，赖斯以坚定、含而不露的形象从幕后走上台前，也表明布什将不会采取向切尼、拉姆斯菲尔德等新保守派一边倒的外交政策取向。相反，赖斯的特殊背景暗示着布什可能有意今后全面执掌美国的外交政策。在出任总统国家安全事务顾问的四年时间里，赖斯将自己的角色定位于“保证布什总统能够听到不同的声音并自己做出选择”的人。这一做法使其深得布什的信赖，可以说，赖斯是布什现政府内最了解布什并忠实贯彻其政策思想的执行人。许多保守派人士相信，鲍威尔的去职以及赖斯的接任表明，布什希望在今后的外交决策过程发挥更强有力的作用。
赖斯如上任将促使美国外交政策在强硬的同时向中间靠拢。赖斯接任国务院新任掌门人将成为切尼、拉姆斯菲尔德等新保守派的制衡力量，从而可能减小美国政策过度右倾的风险。目前看，赖斯上台后在一系列美国急需解决的外交问题上将保持强硬，但会向中间靠拢。在朝鲜问题上，赖斯反对韩国与日本做出过多让步，但同意通过多边对话解决；在中东和平进程问题上，赖斯明显偏袒以色列，但支持向巴以双方施压恢复对话；在伊朗问题上，赖斯则赞成鲍威尔的主张，即与欧洲合作、通过与伊朗政府对话的方式解决铀提炼问题。
赖斯主张发展中美关系，但其防范和改变中国的意图较明显。赖斯虽不是中国问题专家，但其对中美关系的重要性有所认识。早在2000年布什竞选总统之时，曾有共和党议员主张在共和党竞选纲领中将涉及“一个中国”的内容删除，当时还是布什外交政策首席协调人的赖斯就明确表示反对。与此同时，赖斯在对华政策上强硬的一面也不可忽视。一方面，赖斯从战略安全的角度出发非常重视加强美在亚太的军事存在。另一方面，赖斯作为秉承保守主义理念的共和党人意识形态观念较强。她主张影响中国的政治、经济以及法制改造进程，并多次就宗教等问题对中国进行攻击。今后，中美间在人权、经贸等软性问题上的矛盾有可能较以前有所增加。
(作者为美国西北大学访问学者)
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