2004年上半年全球及中国反倾销情况与对策分析

　　2004年11月1日，世贸组织秘书处发布《2004年上半年全球反倾销报告》。根据世贸组织成员最新通报的情况表明，今年上半年全球新立案案件数略有上升，实施反倾销措施的案件数大幅下降，中国仍是全球遭受反倾销最多的国家，但已逐渐加入到反倾销大国行列。

　　一、2004年上半年全球反倾销情况

　　1.全球新立案案件数略有上升

　　2004年1月1日—6月30日，共有16个世贸组织成员对23个国家(地区)发起了101起反倾销调查，比2003年同期的98起略有上升，在这101起案件中，发达成员新立案数为40起。

　　2004年上半年，美国新立案数为21起，位居首位，比2003年同期的16起增加了5起；欧盟和土耳其均立案13起，位居第二，分别比2003年同期增加了10起和8起。中国位居第三，立案11起，与2002年同期持平。其他WTO成员各为7起或更少。

　　2.实施反倾销措施的案件数大幅下降

　　2004年1月1日—6月30日，共有18个世贸组织成员对24个国家(地区)的出口产品共采取了52起最终反倾销措施，比2003年同期大幅下降(2003年为114起)。其中由发达成员实施的最终反倾销措施从2003年上半年的7起上升至2004年上半年的19起。

　　2004年上半年，欧盟、印度和美国是实施反倾销措施最多的成员，均为6起，其中，与2003年同期相比，印度实施的最终反倾销措施大幅下降，从2003年的21起下降到6起，而美国和欧盟则分别从2003年的1起和3起上升为6起；位居第二的是加拿大，共5起；中国、秘鲁和土耳其各为4起，居第三位；其他WTO成员各为3起或更少。

　　3.贱金属(包括铁、钢和铝质产品)是目前遭遇反倾销最多的产品

　　2004年1月1日—6月30日，在所有新立案件中，涉及贱金属的立案数位居各行业之首，共20起；其次涉案较多的是化工产品和塑料制品，各为18起，位居第二；纺织原料和制品立案数为15起，位居第三。

　　在贱金属领域，美国的21起新立案中有5起涉及贱金属，欧盟3起。在化工产品领域，中国11起新立案中有7起涉及化工产品。在塑料制品领域，土耳其的13新立案中有5起涉及塑料制品，美国4起，欧盟3起。在纺织原料和制品领域，欧盟的13新立案中有4起涉及纺织原料和制品，土耳其5起；此外，美国的21起新立案中有7起涉及活畜及制品，中国的11起新立案中有4起涉及纸浆和纸品。

　　在实施最终反倾销措施的案件中有19起涉及贱金属；其次为化工产品，共12起；第三位是矿产品，共5起。其中，在贱金属领域，美国的6起新立案中有5起涉及贱金属；在化工产品领域，印度的6起新立案中有5起涉及化工产品，欧盟3起；在矿产品领域，中国的4起新立案均针对化工产品；此外，欧盟的新立案中有2起涉及活畜及制品，1起涉及纺织原料和制品。

　　4. 反倾销针对的主要产品未变

　　反倾销针对的主要产品仍是贱金属及制品、化工产品和塑料制品，但这三大类产品遭受反倾销的数量自2001年以来呈下降趋势(见表1)。

表1 针对主要产品的反倾销立案数量(1995年至2004年6月30日)

产品	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004a	合计
贱金属及制品	43	39	63	105	110	107	136	95	52	20	770
化工产品	31	38	21	24	76	62	66	91	68	18	495
塑料及制品	20	25	36	32	39	21	55	42	27	18	315
机械仪器及其电气料件，录音机，电视用录音、录像设备及其附件	24	34	34	10	28	30	25	9	14	2	210
纺织原料及制品	1	23	8	28	34	17	26	9	14	15	175
纸浆，纸品	3	14	34	4	18	4	7	7	20	6	117
合计（全球）	157	224	243	256	355	294	366	310	231	101	2537

　　注a：2004年1-6月

　　资料来源：世贸组织

　　二、中国遭受反倾销和反倾销情况

　　1. 中国仍是全球遭受反倾销最多的国家

　　2004年1月1日—6月30日，其他成员针对中国出口产品的反倾销立案案件数高达23起，比2003年同期增加了6起，从统计数据看，中国仍然在全球遭受反倾销最多；中国台北位居第二，为14起；韩国位居第三，为11起，美国为8起，俄罗斯6起、印度和泰国均为5起，其他WTO成员各为4起或更少。此外，中国自1995年以来每年都高居遭受反倾销国家的榜首(见表2)。

表2 全球主要遭受反倾销的国家遭受反倾销案件数(1995 年1月1日至2004年6月30日)

国家	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004a	合计
中国	20	43	33	28	40	43	53	51	52	23	386
韩国	14	11	15	24	34	22	23	23	17	11	194
美国	12	21	15	15	14	13	15	12	21	8	146
中国台北	4	9	16	10	22	16	19	16	12	14	138
日本	5	6	12	13	22	9	13	13	16	4	113
印度	3	11	8	12	13	10	12	16	15	5	105
印度尼西亚	7	7	9	5	20	13	18	12	8	4	103
泰国	8	9	5	2	19	13	16	12	7	5	96
俄罗斯	2	7	7	12	17	12	9	18	2	6	92
巴西	8	10	5	6	13	9	13	4	3	3	74
欧盟	0	1	2	4	7	9	9	10	10	0	52
合计(全球)	157	224	243	256	355	294	366	310	231	101	2357

　　注a：2004年1-6月

　　资料来源：世贸组织

　　2.中国逐渐加入到反倾销大国行列

　　目前，美国、欧盟是全球提起反倾销案件最多的国家，分别居第一位和第二位，印度由2001-2003年全球反倾销连续三年位居榜首的位置下降到2004年的第七位，仅为4起，其主要对象国家和地区为中国、欧盟、台湾、韩国和日本。中国从2003年至2004年上半年成为对外实施反倾销的第三大国，逐渐加入到反倾销大国行列(见表3)

表3 全球反倾销新立案案件统计(1995年1月1日至2004年6月30日)

成员	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004a	总计
印度	6	21	13	27	65	41	79	81	46	4	383
美国	14	22	15	36	47	47	76	35	37	21	350
欧盟	33	25	41	22	65	32	29	20	7	13	287
阿根廷	27	22	14	8	23	45	26	14	1	7	187
南非	16	33	23	41	16	21	6	4	8	4	172
澳大利亚	5	17	42	13	24	15	23	16	8	2	165
加拿大	11	5	14	8	18	21	25	5	15	4	126
巴西	5	18	11	18	16	11	17	8	4	6	114
中国	NA	NA	NA	NA	NA	6	14	30	22	11	83
土耳其	0	0	4	1	8	7	15	18	11	13	77
总计(全球)	157	224	243	256	355	294	366	310	231	101	2537

　　注a：2004年1-6月

　　资料来源：世贸组织

　　三、几点分析

　　1. 今年上半年全球新立案案件数与去年相比虽略有上升，但由表3可以看出，自2001年以来全球反倾销立案调查的案件数逐年下降，尤其是2003年全球反倾销立案数下降到231起，比2002年的310起减少了79起。这主要是由于以美国为首的全球经济逐渐复苏，需求增长，因此各国采取的反倾销案件数减少，这也是导致全球今年上半年实施反倾销措施的案件数大幅下降的原因之一。

　　2. 反倾销往往与一个国家的政治、经济、贸易等密切相关，美国之所以今年跃升为反倾销提起案件最多的国家，一方面是由于其贸易逆差继续增加，另一方面是因为今年是美国大选年，为了获得更多的选票，降低失业率是一个非常重要的因素，这可能是今年美国提起反倾销的数量由去年同期的1起上升为6起的原因之一。

　　3. 反倾销是把双刃剑，一国对另一国进行反倾销，虽然可能对本国相关产业起到一定的保护作用，但也很容易遭受他国的反倾销报复。如：印度2001年反倾销立案数为79起，2002年81起，2003为46起，而2004年上半年仅有四起。我们由表2也可以看出，在印度实施反倾销最多的2001-2003年，其遭受反倾销的数量也居于1995年以来的较高水平，而2004年上半年在其反倾销数量减少的同时其遭受反倾销的数量也相应下降。

　　4. 反倾销保护的主要是一个国家比较敏感的或竞争力不强的产业，如：贱金属、化工产品和塑料制品一直是反倾销针对的主要产品，而全球化程度越高的产品越难遭受反倾销，因为产品涉及若干国家。比如计算机等是比较典型的全球化产品，很难发生反倾销案件。其次，技术层次越高、有自主知识产权的产品，越少被反倾销，比如专利技术产品就很难遭受反倾销。

　　5.我国自1995年以来历年都是遭受反倾销最多的国家，但我国自2000年开始运用反倾销措施，保护本国的某些产业遭受反倾销的损害。由于反倾销是把双刃剑，因此我国应加以慎用。此外，由于全球化比较高的产品和有自主知识产权的产品很难遭受反倾销，这就提醒我们的企业，我们必须充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和经济全球化带来的便利，将生产工序在全球范围内配置。与此同时，就是要充分地跟踪、关注自身产业发展的前沿，将相关专利技术、知识产权成果为己掌握，提升自身产品的档次，提升全球化程度。总之，最有效的规避反倾销的方法，就是要很好的国际化经营，要把产品的价格链条在全球范围内配置，这值得所有中国企业思考。

　　商务部国际贸易经济合作研究院 卢国正 樊幸丹 供稿