失业率5.4% 美国就业持续疲软

　　经济衰退和复苏乏力导致不少企业倒闭和许多企业裁减人员，从而使大量人员失业；另一方面，也大大限制了新企业的产生。这种情况导致了这两年失业率居高不下。但“就业政策基金会”认为，基于美国经济与经济全球化的良性互动，美国工作市场前景仍属乐观

　　文｜严悦

　　大选当前，布什政府保持减税路线，为布什总统在2004年美国大选中所扮演的戏份重重加码。10月中旬，众议院、参议院先后通过了名为《2004美国就业创造法》的公司减税法案。当地时间10月22日，美国总统布什签署了这项金额达1380亿美元的减税法案。

　　第三次电视辩论，面对主持人将辩论话题引向包括减税、失业、社保等方面的经济问题，布什站在亚利桑那州立大学的演讲席上，开始自褒政绩，并一再强调当前好转的就业数据是减税计划带动经济增加的最佳证明。克里则称布什是“胡佛之后首位在任期间出现工作职位净流失的美国总统”。无论两位总统候选人的竞选策略和纲领如何，这一点是无可否认的：布什成为过去72年中第一个在任期内就业出现净减少的美国总统。

　　自布什上台之后，美国净失业人数最高时达到280万人。尽管从2003年8月份以来，累计新增就业约200万人，但到目前为止的4年里，美国的净失业人数仍高达80万人。9月份的失业率仍保持在5.4%。《2004美国就业创造法》除了使部分美国公司受惠之外，解决国内就业问题也是法案出台的重要意图之一。

　　经济成长温和，就业市场疲软

　　美国劳工部最新报告表明，2004年9月份美国就业人数仅增加9.6万人，失业率保持在5.4%不变。经济学家在此之前预期当月非农雇佣人数增加13.8万人，失业率保持在5.4%。而7月份与8月份非农雇佣人数被向下修正了共4000人。与之相比，加拿大9月新增就业4.32万人，几乎是预计数量的3倍；澳大利亚的就业月增长数量达到近两年的高点6.35万人，是预计数量的一倍以上；日本和英国的就业形势也趋于良好。美国劳工部10月14日公布的报告称，在截至10月9日的一周当中，美国新申领失业救济金人数达到35.2万，比此前一周多了1.5万人，同时高于华尔街分析师的预估数字。

　　布什对于这份报告涉及的9月份美国的就业增加人数有些始料未及。依据2003年夏季以来创造的170万个就业岗位，布什宣称美国经济“很强大，会更强大”。但是，事实上自从胡佛总统以来，布什是第一个任期内就业人口出现净减少的总统。由于人口的增长，美国每年必须增加160万个工作岗位。去年的170万个新增工作岗位完全被这一需求抵消。在2003年初推出执政之后的第三个减税计划时，布什领导的经济班子曾夸下海口：到2004年年底时美国平均每月将新增就业30万人左右，每年新增加就业300万人上下；仅减税一项措施就可以新增就业100万人左右。目前这与实际情况相差甚远。

　　宾夕法尼亚州纳罗夫经济顾问公司的首席经济学家乔尔纳洛夫(Joel Naroff)表示，第三季度国内生产总值数据可能会较为强劲，但并不能够反映内在因素。“就业报告告诉我们的是，经济成长温和，就业市场疲软。”纽约阿格斯研究公司的分析师里奇雅马罗尼表示，如果9月就业减少，他不会感到意外。他的解释是，除了飓风的影响以外，美国公司在看到有确凿证据显示消费者支出将变得强劲以前，并不愿增加雇员。

　　进入“低就业复苏”阶段

　　美联储连续13次降低利率，布什政府连续推行减税政策，确实促进了美国的经济复苏，但按理应该在这样的情况下增添人手的美国企业，却并未对美国2004年下半年的就业市场作出多少贡献。“低就业复苏”成为对这种局面的最恰当描述。

　　10月下旬，美国最大的长途电话公司美国电话电报公司(AT&T)作出决定，将再次大幅裁员7400人。这是该公司继今年初辞退5000人之后的第二次大规模裁员行动。实际上，美洲银行、联合航空、柯达、尤尼西斯、西斯科等大企业今年以来的裁员规模也在数百人至上千人不等。一家美国再就业服务公司指出，9月份公布裁员计划的美国公司比8月份多了近一半，裁员总数因此由8月份的7.41万升至10.78万人，主要集中在电脑、交通运输、电讯和消费品制造等行业。

　　不同行业的情况又有所不同。制造业在未来三个月有望出现增长，但上个月的统计数据显示，该行业的失业人数增加了1.8万人。在圣路易斯，从事家庭设备、家具和电缆生产的企业正在接二连三地关闭工厂，致使多达1300名工人因此而失业，但在那些从事门窗、小型电机和家用电器生产的企业，就业人数却增加了1100人。在洛基山地区各州，油田就业机会有所增加，而在西弗吉尼亚，采矿业新增了一些就业岗位。在五大湖区周围像底特律、布法罗那样的汽车城，就业状况则随着通用、福特等汽车制造商的产量缩减而形势低迷。在旧金山联邦储备银行辖区内，就业人数因为地区内的木材和科技产业的良好发展状况而稳步增加。

　　目前在几乎所有的行业中，似乎都普遍存在着这样一种气氛：企业管理层宁愿采取谨慎的态度，而取代了以往在各处可见的蓬勃发展势头。许多公司目前手中拥有的现金比以往几十年里都多，但它们并未如人们所想去大把花钱，去雇用新员工。小企业主们继8月份创造了就业数字的辉煌后，在9月份又令人惊异地一致进行了12个月来的第二次裁员。

　　美国经济的结构性改变，是国内就业市场无法得到提升的因素之一，但不是惟一因素。整体的经济形势对就业局面有着极具方向性的影响。从近几十年历次美国经济衰退的总体情况来看，在衰退结束、经济开始复苏以后，失业率往往仍会保持几个月的上升，然后开始下降。但是在这次从2001年底至今两年多的复苏中，失业率尚没有明显下降。根据一些美国经济分析人士分析指出，原因一方面是，经济衰退和复苏乏力导致不少企业倒闭和许多企业裁减人员，从而使大量人员失业；另一方面，经济形势不好又使得大量企业因利润减少和亏损而不愿和不能增加人员，同时也大大限制了新企业的产生。

　　经济结构性改变，包括劳动生产率的不断提高，加上各种节省人力的新技术和管理方法不断推出，使得企业可以不增加人力而提高收入水平。部分企业因此而觉得没有必要新雇用员工，甚至大量裁员。劳动生产率提高是科技发展的必然结果。除去这些因素之外，其他一些在经济和政治上的，比如财政和贸易赤字居高不下、油价持续飙升、伊拉克问题以及福利开支和养老金负担等等，也是美国公司不愿意增加雇员的间接原因。

　　就业市场前景依然乐观

　　美联储主席格林斯潘曾经指出，人们担心美国就业机会流失到低工资国家并不是新鲜事，从1950年代起就已经存在了。实际上，美国通过创造更多高技术行业的就业机会，有效地弥补了这些流失的工作岗位。1990年代美国有过新增加2200万个就业机会的历史，这种就业市场的繁荣其实是因高科技行业的发展而达到兴盛状态的。另外需要指出的是，美国制造业已无法对就业市场作出太大贡献。即便是在就业景气的1990年代，美国制造业就业人数平均每年减少40万，进入新世纪以来也大多呈“萎缩”之势。因此，只有再次依靠新兴产业，美国就业市场才能彻底得到改善。

　　美国华盛顿的权威就业市场研究机构“就业政策基金会”(Employment Policy Foundation，EPF)高级经济师里贾纳鲍尔斯表示，在大选年，就业问题必然成为一个重要的竞选议题。因此媒体大量渲染美国的失业问题，说每年有多少工作从美国流失到新兴市场国家。鲍尔斯指出，工作机会外流只是问题的一个方面。在外流的同时，还有许多甚至是更多的机会“内流”到美国。她认为，几十年来的事实表明，美国就业市场一直充满活力。鲍尔斯说：“美国劳工市场具有强大的活力。无论是好年头还是不好的年头，是繁荣期还是衰退期，每年都有数百万的新的工作机会被创造出来，也有很多工作机会被取消。但绝大多数年头，新增工作数量要大于消失的工作数量。”

　　EPF的报告显示，虽然从2001年开始到现在的三年里，美国每年失去的工作机会大于新增加的工作机会，但是从2002年开始，两者的差距已明显缩小。虽然据大部分经济分析师的观点，美国就业市场存在疲软问题，但是EPF对于就业市场的预计仍然是乐观积极的。EPF的报告认为，美国工作市场前景乐观是基于美国经济与经济全球化良性互动之上。美国商品和服务的附加值比例、劳动生产率都明显高于其他国家，美国的人口数量也相对很大，因此其经济的增长前景也相对看好。