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本报记者 田爱丽 实习生 陶国睿
今年1月起，我国开始实施新的出口退税政策，明确提出了“新账不欠，老账要还”的基本原则。同时建立中央和地方共同负担出口退税的新机制，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例分摊。新方案运行九个月以来，其影响已逐步显现，而它给执行各方所带来的压力，也引起了业内的普遍关注。
退税下调———引发企业生存危机
新的出口退税政策，将对部分行业产生巨大的影响，按照新调整的出口退税政策，部分行业的出口退税率将下调，这意味着一些企业实际收入明显减少，尤其是对于一些微利企业来说，将面临极大挑战。
广东一摩托车企业负责人向记者透露，摩托车行业竞争激烈，利润逐年降低，出口退税一向被认为是摩托车行业的“救命稻草”。而按照新调整的出口退税政策，出口退税率将下调4个百分点以上，但这4个百分点的出口退税率恰恰就是该行业的全部利润所在。换言之，今年实施13%的新出口退税率后，如果没有新政策扶持，中国的整个摩托车行业将无利可图。中国汽车工业协会副秘书长杜芳慈在接受记者时也指出，2002年全国摩托车产量1300万辆，产值500多亿元，但纯利润不过1亿元，主要是依靠大量出口享受国家退税政策获得的。但是目前，新政策的实施造成的利润下降，使得企业几乎已没有资金投入产品开发和市场营销。如此下去，产量已占世界50%的中国摩托车产业很难实现由大变强的转变。
作为出口大户，纺织和小家电行业也同样经受着严峻考验。广东省丝绸集团公司高层向记者透露，近几年来，该集团应退而未退的税款累计已有6亿多元，这些欠税款何时能退还给企业，目前尚未可知。在新的出口退税政策下，退税率又被下调4个百分点，集团的收入将大大减少。广州纺织品进出口集团有限公司同样不能幸免，该集团一位不愿透露姓名的管理人士表示，退税率下调4个百分点后，广州纺织品进出口集团年收入则将减少5000万元左右。另外，随着出口退税新政的推出，原先推进迅速的小家电企业也感受到了压力，珠海一家小家电公司总经理向记者透露，公司毛利之前一般在5%-10%左右，今年退税率下调了4%后，就只剩下1%-6%的毛利率，这给企业造成了新的生存压力。
退税分摊———地方财政难以承受之重
事实上，在新政策实施过程中，最为引人关注的是退税由中央和地方共同分担，超基数部分应退额中央和地方按75：25的比例分摊。而这其中，有关跨区域采购出口的退税成为地方财力的矛盾焦点。
对这一调整感到忧虑的首先是地方政府。根据广东省财政厅预算处副处长戴穗生日前在接受本地媒体采访时的说法，广东省现行的退税财政体制是，省级财政并不直接负担出口退税地方承担部分，而是参照财政部核定基数的办法，把中央核定广东的出口退税基数全部分配给市、县，省级不留基数。各个市再参照同样的方法下达到所属的县(区)。戴穗生表示，困难比较大的地区一是出口基数小，而增长又快的地区；二是财政本来就紧张的地区。
有知情人士透露，今年实行新退税政策后，广东省有关部门对外贸企业进行了调研，结果发现，即使在地方经济实力雄厚的珠江三角洲地区，新出口退税机制仍旧给地方财政带来沉重的压力，特别是外贸出口比例增长超过30%的地区，其中比较突出的是江门。据了解，今年1-9月，江门初步估计的出口总额为370441万美元，应退税款为22亿元。2004年，江门核定的出口退税基数为18.08亿元，今年财政要承担的出口退税额肯定超过1亿元，占一般财政预算收入的3%左右，压力相当大。
采购出口———退税新规的众矢之的
广东省外经贸厅的一位处长在接受记者采访时透露，财政预算分配出现分歧，以至于有些地方财政分担退税的操作方案到现在还没有定下来，这给许多出口企业带来造成了经营压力。另外，值得关注的是，跨地区采购产品出口而产生税收收入和退税不一致的问题成为地方政府诟病的焦点。
江门外经贸局有关人士在接受记者采访时表示，目前增值税采取的是中央和地方的分税制，中央75%，地方25%，它由国税局征收，而对于上缴中央国库的增值税，中央要对地方进行返还。而按照退税新规定，出口退税部分由国家和地方分级负担75%和25%，25%的比例在理论上可以行得通，但实际操作中却面临很多问题。一个产品从生产到出口并非完全在同一个地方，它需要很多加工工序，同时产生很多增值税环节。比如新疆的棉花运到湖南纺纱，再从湖南纺纱、织布，最后从广东江门出口，这之中如果经过10个环节10个地方，就要在10个地方征收增值税。但这些产品其生产流通环节在新疆、湖南等地，所以其增值税是由以上政府征收的。虽然产品在广东、江门报关，但由于出口货物在出口环节实行免征增值税的政策，所以广东不能从出口货物中征收增值税，然而却要负担出口退税中由地方财政承担的25%的部分。
该人士表示，经济的发展使得现在增值税和退税不可能在同一个地方实现，征和退不合一。但现在各地财政预算都满打满算以25%的征收所得为准，很容易出现入不敷出的情况。据悉，江门的外贸收购企业出口退税的比例占总出口退税的10%左右，这还远远低于广东20%的平均水平，尤其是广东的深圳，一般贸易中90%的产品是异地采购。如果中央政府不解决这一问题，很可能造成地方政府采取不欢迎外来商品的极端措施对待跨地区采购出口退税企业。这样不利于全国市场的统一，人、财、物自由流动一旦受限，将造成地方市场条状分割、贸易保护的格局。
调整模式———应对退税机制调整
据悉，为应对由于分摊出口退税而引起的财政困局，广东省出台了一项“以奖代补”的新财政政策，即省财政拨出2.5亿元专款用于对各市外贸出口增长实行“以奖代补”。这一举措旨在支持地方财政，缓解出口增长过快与地方财政吃紧的矛盾，在一定程度上将减轻新退税政策给地方带来的压力。据悉，该政策适用于山区和东西两翼的13个市，其总原则是出口越多，地方财政超基数负担退税越多，省财政奖励越多。
广州一家私营企业老总对记者表示，这一举措只能缓解一时的财政压力，并不能根本解决目前的出口退税难题。该老板表示，在经历了上半年退税率下调带来的困境后，该公司重新思考未来发展出路，他们已经初步确定了企业调整方向。“但这些毕竟不是短期内能够实现的，现在我们一方面要通过加强管理尽量压缩总体成本的支出，另一方面，则要在原有的行业、依靠原来的出口退税资金维持现在的经营，因此在这一段时间，政府能否保证退税资金的到位对企业而言至关重要。”
广东有关外经贸人士则表示，中央政府应考虑取消地方出口退税政策，国家可以通过降低企业出口退税税率，出口退税由中央财政承担、中央统筹，而与地方可以在税收、税种的收入进行划分。现在退税的关键问题在于财政体制以及增值税分配体制的问题，不要因为税制的缺陷而把退税工作弄得太复杂。（紫／编制）（来源：金羊网）
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