后配额时代生变 欧美拦截中国纺织品攻势启动

　　美国纺织品制造商以及美国劳工联盟将在两周内，向美国商务部提交限制中国纺织品进口的１３项申请，要求美国商务部明年采取保护性限制措施，极有可能获得布什政府批准；１０月２０日，欧盟委员会宣布，欧盟将对现行的普惠制进行改革，并将在下一个普惠制年度中，取消对中国纺织品和服装的普惠制优惠；此后，中国纺织品和服装所需缴纳的关税税率，将由目前的平均９％上升至１２％

　　本报记者　钮键军

　　当中国纺织服装业好不容易熬到全球取消纺织品进口配额——所为“后配额”时代即将于明年开始之时，来自欧美的坏消息，让他们刚刚看到的希望再次横生变数。

　　美国在行动

　　10月14日，《财经时报》从美国高特兄弟律师事务所北京办事处获悉，美国纺织品制造商，包括美国国家棉花总会在内的美国纤维生产商，以及美国劳工联盟将在2周内向美国商务部提交限制中国纺织品进口的13项申请，要求美国商务部在明年采取保护性限制措施，以强力阻止中国纺织品大量涌入美国市场。

　　10月20日，该所中国部执行合伙人陶景洲律师透露，13项申请中的部分申请已经提交，其中包括上周五针对中国棉质长裤的限制申请，其余的申请预计将在一周内全部提交。

　　这次美国商人们吸取了去年的“教训”，拒绝向外界透露任何有关申请报告的任何细节。

　　去年，美国为限制中国纺织品的进口量，宣布对中国的胸衣等3种纺织品实施进口限制。由于事先向外界公布了其主要内容，结果使得通过过程十分痛苦。因此，这次美国厂商制定了一项纪律，在有最终说法前，任何知情人士都不得向外界透露任何申请内容。

　　高特兄弟律师事务所国际贸易法专家马鸿基(MatthewMcConkey)律师，最近从该所的华盛顿办公室派来北京办事处常驻，专门处理美国贸易保护措施方面的法律事务。据他介绍，2003年中国对美出口，在13项申请中所涉及的纺织品和服装共计20亿美元，约占中国该年对美出口纺织品总额的14%。一旦“申请”被接受，随之而来的出口数量限制将会严重影响中国在美国纺织品市场的份额。

　　无独有偶

　　欧盟也开始实施对华纺织品进口限制性政策，只不过与美国相比，欧盟的政策较为婉转。10月20日，《财经时报》从欧盟驻华代表团获悉，欧盟委员会已于当日宣布，欧盟将对现行的普惠制进行改革，并将在下一个普惠制年度中，取消对中国纺织品和服装的普惠制优惠。

　　取消普惠制后，中国纺织品和服装所需缴纳的关税税率，将由目前的平均9%上升至12%。但欧盟贸易委员拉米声称，这“3个百分点的差额”将不会对中国纺织品和服装的竞争力产生太大影响。但中国纺织品进出口协会的人士表示，取消普惠制将直接导致中国出口成本的上升，从而影响到纺织行业的发展。不过，目前还没有对损失的具体评估数字。

　　欧盟于1971年建立普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常水平的关税税率进入欧洲市场。据欧盟统计，中国目前是欧盟普惠制最大的受益国。在普惠制下，中国对欧盟的出口额占所有发展中国家对欧出口总额的30%左右。

　　根据相关规则，欧盟委员会的决定还须得到欧盟理事会和欧洲议会的批准。商务部国际贸易经济合作研究院的一位专家指出，按照此前的惯例，欧盟委员会的决定一般都会得到欧盟理事会和欧洲议会的批准。

　　“而且，除去保护欧盟地区纺织行业的考虑，这两个机构也不会驳回欧盟委员会的决定。”据这位专家介绍，出于失业率的考虑，欧盟也会通过“软措施”来阻止中国纺织品，在全球取消纺织品配额后大量涌入欧盟，给欧盟的就业形势造成不利影响。目前，中国的纺织品在欧盟地区的市场份额为47.3%(欧盟的统计数字)。

　　布什竞选一张牌

　　对于美国商务部是否会批准厂商的申请，宣布从2005年起继续限制中国的纺织品进口，一位专家认为，由于这项申请的最终批准时间是11月1日，也就是美国大选的前夕，出于连任的考虑，布什政府将极有可能批准美国厂商的这一请求。

　　根据目前美国的民意测验，布什和克里的支持率基本持平。而美国工会在大选中的重要作用，是布什政府不得不考虑的问题。同时，欧盟通过取消中国纺织品最惠国待遇的做法，无疑将为布什采取限制中国纺织品进口增加更多的可能性。

　　对外经济贸易大学WTO研究中心的一位人士告诉记者，如果美国通过了继续对中国产品实施配额限制，中国的回旋余地也不是很大。因为“中美的有关协议已经赋予美国限制中国商品进口的权利”。

　　因此，即使从2005年1月1日全球范围内取消了纺织品配额限制，但根据“双边协议高于多边协议”的原则，美国采取限制中国纺织品出口的做法，中国也很难获得世界贸易组织的支持。

　　中国商务部强硬反击

　　在“纺织品‘后配额时代’的发展与挑战”论坛上，商务部对外贸易司副司长、助理巡视员孙际文表示，商务部将最迟在今年12月10日前，出台有关纺织品配额取消后的管理法规，以适应新的贸易形势需要

　　本报记者　钮建军

　　据记者从商务部了解到，中国商务部的有关人士已经明确将用强硬态度来回应美国可能采取的无理措施。

　　同时，商务部也在此次广交会上举行了“纺织品‘后配额时代’的发展与挑战”论坛。在论坛上，商务部对外贸易司副司长、助理巡视员孙际文表示，商务部将最迟在今年12月10日前，出台有关纺织品配额取消后的管理法规，以适应新的贸易形势需要。

　　而作为中国纺织行业的主要协会——纺织工业协会发布了《纺织工业科技进步发展纲要》。该纲要提出，到2010年中国纺织工业将重点突破28项关键技术，力争在2020年使中国初步实现纺织强国的目标。

　　该协会的一位人士对《财经时报》指出，无论美国是否会对中国纺织品出口设障，中国目前的纺织品出口商所采取的低价战略都是不足取的，其结果只能是内耗。

　　据记者从广交会上了解到，在广交会上，大多数纺织品厂商都是采取了“低价抢订单”的销售方式，现在的进口商们完全体会到了“上帝的感觉”，面南而坐就可以拿到质优价廉的商品。

　　中国纺织品协会的一位人士告诉《财经时报》记者，纺织品工业的发展直接关系到中国经济发展的速度。根据中国国家统计局此前公布的国民经济投入产出表，纺织服装业的影响力系数达到125%，超过各行业平均值25%；同时，纺织行业也是吸纳农村剩余劳动力的重要渠道。

　　但现在美国和欧盟的做法，不仅将使中国可能失去明年的订单，还将使得大部分发达国家市场被其他竞争对手占据，因此从长期角度看，它使得中国纺织品出口商面临不利地位。

　　据悉，中南美洲的一些国家也在游说美国，继续对中国纺织品实施配额限制，因为这些国家的纺织行业同样发达，但相对更为低廉的中国产品，其产品在价格上不占优势。

　　所以一旦美国和欧盟对中国纺织品进口实施限制，中国的纺织行业一定会受到严重冲击，对中国的影响不可小视。