非洲象牙禁贸之争与中国被卷入的原因

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　　10月2日～14日，第13届《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)全体缔约国会议在泰国曼谷召开，会议的一项重要内容为讨论是否解除全球象牙贸易禁令。解禁申请2002年由纳米比亚等南非五国提出，他们认为当地非洲象数量已经显著上升，影响当地的生态环境，要求恢复合法的象牙贸易。而此前国际爱护动物基金会(IFAW)的一份报告显示，非法象牙贸易的买方市场巨大，也是这些象牙出产国要求恢复合法象牙贸易的重要原因，中国，被指为其中最主要的需求来源地

　　◎于萍

　　象牙禁贸之争

　　“正午的太阳灼烧着纳米比亚北部的平原，一只刚进入发情期的母象用足以媲美手提电钻的隆隆吼声发出求偶信号，一会儿一只高大强壮的公象神气活现地朝她走来……远处稠密的植被后，几个当地人平静地看着这一切……”这是美国气象学者麦可.高斯坦在《国家地理杂志》上对非洲象的一段描述。对纳米比亚等有非洲象分布国来说，象曾经是他们的生存伙伴，袭击者，帮手，现在又是被保护者与生财之道。但无论非洲象的地位如何变化，在当地人看来，它们只是身边一种寻常的动物。

　　但1989年，《濒危野生动物植物物种国际贸易公约》(CITES)的一项决策将世界的目光集中到非洲象身上。1989年以前，非洲象与亚洲象均被CITES列为濒危野生动物物种，但考虑到非洲象无论雌雄都有象牙，亚洲象只有雄象有，雄性亚洲象被猎杀的数量更多，种群繁殖能力所受威胁更严重，因此亚洲象被列入附录Ⅰ(完全禁止商业目的贸易)，而非洲象被列入附录Ⅱ(有限制的允许贸易)。此后在亚洲象保护得力的情况下，非洲象由于贸易监管不佳，数量骤减。以肯尼亚为例，由于猎杀泛滥，10年内大象从65000头减少到19000头。1989年CITES通过了全面禁止象牙贸易的决议，非洲象与亚洲象并列附录Ⅰ。此后有非洲国家将正常死亡后的非洲象尸体掩埋，海关没收的象牙制品也焚毁，从而表明象牙不是任何意义上的商品。

　　全面禁贸后，非洲象分布国的象牙贸易量明显下降，按照CITES的统计，非洲象的种群逐步保持稳定还略有增长。但矛盾随之出现。非洲象的数量达到一定水平后，开始破坏当地生态环境，影响村民正常生活。为保护大象，避免人兽冲突，分布国采取了安装电网、转移、生育控制等方法。但这些措施耗资巨大，对非洲国家来说很难理想实现。生态学中的有选择性猎杀在CITES的控制下被禁止，大象自然死亡后的象牙库存也丧失合法的买卖渠道。危害人类生存，又无法从象身上获取资金用于保护，非洲象成为非洲数国的负担。

　　同时禁贸并没减轻偷猎与非法象牙贸易的势头。经济学规律告诉人们，产品产量的减少势必伴随价格的上涨，除非需求量相应降低。禁贸意味着既要减少供应又要降低需求，实际上这并未实现。禁贸后象牙产品的需求没有降低，导致黑市象牙价格飞涨，偷猎进一步泛滥。根据世界自然保护基金会(WWF)的统计，尼日利亚、苏丹等非洲国家国内象牙黑市的需求，每年导致数千大象遭偷猎。

　　1997年6月，8年之久的非洲象产品禁贸措施在种种困境前开始解冻，CITES在第10次全体缔约国会议上同意将博茨瓦纳、赞比亚和纳米比亚的大象从附录Ⅰ降至附录Ⅱ，这三个国家可以在严格的控制程序下一次性合法出口象牙库存50吨。2000年，CITES又同意将南非的大象降至附录Ⅱ。2002年，五个南非国家——南非、博茨瓦纳、纳米比亚、津巴布韦和赞比亚，向CITES递交提案要求重开合法象牙贸易。今年10月2日开始的13届CITES全体缔约国会议将这一提案列入讨论议题。根据国际爱护动物基金会(IFAW)中国办事处代表张立介绍，大会已经驳回了博茨瓦纳、津巴布韦和赞比亚的申请，并将于11日对纳米比亚和南非的申请进行表决。最终结果有两种:新一轮的全面禁止象牙贸易的规定出台;或者这两个国家一次性销售象牙库存的贸易得到通过。

　　从全面禁贸到逐渐解冻，象牙贸易问题上一直存在两方的激烈争辩。除了减轻非洲象分布国负担外，严格监管下的合法象牙贸易被认为是经济、有效，又能保持生态完整的一种方法。尤其有效管理并销售库存象牙，不仅可以补偿保护所需开支，还可以使合法象牙以具有竞争力的价格出售，从而遏止象牙黑市，减少偷猎。但以国际爱护动物基金会(IFAW)为代表的动物保护机构认为非洲诸国的管理水平和执法能力并不能满足这种贸易机制的要求，如果执行不善，很可能为非法象牙合法出口大开方便之门。可象牙贸易并非仅仅是动物保护问题，利益与感情也渗透其中。CITES中一直暗含各国的利益妥协，而欧美视角的公约让非洲国家并不满意。2002年CITES对鲟鱼鱼子酱的销售采取了宽松的管制，同样在分布国寻常可见，在世界范围内濒临灭绝的非洲象，是否应该接受不同标准呢？

　　中国为何被卷入

　　1999年被认为是个转折点。国际爱护动物基金会(IFAW)2002年的一份报告称，中国一直是象牙贸易的重要需求地与象牙制品加工国。1996年之前，我国海关共查获走私象牙制品35967公斤。1999年后，中国的象牙走私数量出现惊人增长，不断有重大走私案件浮出水面，比如2001年北京海关查获的辛宗海象牙走私案，涉案象牙重达14吨。BBC曾报称，90年代末国际象牙走私数量稳步下降后，数量再次上升，这几乎全因为中国海关搜出的象牙。而其中原因，IFAW的报告称，1999年日本购买了博茨瓦纳、赞比亚和纳米比亚三国一次性售出的50吨库存象牙是这一转变的根源。

　　1999年，日本将首次解冻后的50吨象牙购得，顿时激活了亚洲市场。作为毗邻日本的象牙加工大国，中国成为这批象牙最主要的输入地和加工国。依照IFAW报告的说法，这批合法来源的象牙，在中国市场引起误解，使许多商人或加工者认为国际象牙贸易已经解冻，从而刺激了非法走私象牙。IFAW的逻辑是:象牙贸易部分解冻——流入日本——进入中国加工并引发误解——刺激向中国走私象牙——世界查获走私象牙数量上升。

　　但事情并非如此简单。我国濒危物种进出口管理办公室北京办事处的徐庆元副主任对IFAW的报告未作评论，但他介绍，我国的确是世界上传统的象牙制品加工大国。牙雕与玉雕、景泰蓝、漆雕并称民间工艺的“四大名旦”。中国象牙工艺分南北两派，南派在广州，北派在北京。对中国人来说，牙雕是一种传统工艺品和馈赠佳品，因而象牙制品需求国分布于亚洲，以中国内地为加工地，以港台地区为输出地，已经成为国际上的普遍看法。

　　来自北京海关的消息则称，在打击象牙走私上，中国的法律适用也有很大漏洞。根据我国《刑法》第151条的规定，非洲象与亚洲象均被列为国家一级保护野生动物，走私象牙制品价值超过20万元，最高量刑可为死刑。而海关近年来查处的象牙走私案件，多为“客带货”，即从非洲国家归国的人员，在行李内夹带象牙制品。这些夹带者大多不以牟利为目的，只是将象牙制品作为馈赠礼品，并且每起数目不大。但按照我国国家林业局的规定，一根象牙或由整根象牙雕刻的制品作价为25万元。“客带货”走私者大多携带的象牙数量超过一根，对于一个主观过错不很严重的违法者来说，死刑的结果很难执行也不能让人接受。1998年，最高人民法院、最高人民检察院、海关总署对走私珍贵动物制品行为的处罚做出处理意见，如果珍贵动物制品购买地允许交易，且购买者以留作纪念或馈赠为目的，不以犯罪论处。

　　具体到象牙贸易上，海关知情人士透露，许多“客带货”的涉案者称，购买象牙制品在非洲许多国家非常容易。商贩遍布，可以说是公开交易;价格也很低廉，有的雕刻工艺十分精美，甚至为了迎合亚洲消费心理做成佛像、雕刻中文等造型。在一些商品匮乏的非洲国家，大概只有象牙才是“特产”与像样的礼品。在“客带货”者面前，法律的确出现了处罚难的境况。根据海关消息，虽然每起“客带货”象牙走私的数量不大，但在查处案件的总数中，“客带货”却占绝大部分。“走私数量也是积少成多，但法律执行起来却软弱无力”。

　　国际爱护动物基金会(IFAW)中国办公室新闻协调何勇说:“在保护亚洲象与非洲象问题上，必须强调法律与观念。首先在现有法律基础上必须严厉打击象牙走私，这也对法律的可靠度与可执行性提出很高要求;而提高全民保护野生动物的意识是最根本的解决方法，也是最难的。象牙走私是仅次于毒品走私的行为，如果人们都意识到这一点，象牙走私就不会这么猖獗。”中国自1980年签署了《濒危野生动物植物物种国际贸易公约》(CITES)，在世界范围内也积极采取了保护亚洲象与非洲象的措施，提高执法力度，增强保护意识，对这种世界范围内濒临灭绝的物种来说，需要努力的，不仅仅是中国。

　　(文中有关资料由CITES和IFAW提供)