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清理固定资产投资项目七万多个、总投资规模超过十七万亿元
对控制投资的过快增长、促进结构调整发挥了积极作用
本报北京9月14日讯 记者朱剑红从国家发展改革委获悉：作为加强和改善宏观调控的重要措施之一，从4月底开始的清理固定资产投资项目工作已取得阶段性成果，停缓建了一
批在建项目，取消了一批拟建项目。此次清理项目工作对控制投资的过快增长、促进结构调整发挥了积极作用。
根据国务院要求，各地方、各部门和各有关单位对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核。清理的重点是钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心项目，以及2004年以来新开工的所有项目。清理工作既要遏制投资过快增长势头，又要注重结构调整。对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，要坚决压下来。同时，要突出重点，分类指导，区别对待，有保有压，不搞“一刀切”。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，以及需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱环节的项目，要继续给予支持。清理工作以现行法律、行政法规和国家政策为依据，重点审查在建和拟建项目是否符合国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，落实国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等通知的要求。对不符合上述法规和政策要求的项目必须进行停缓建处理。通过清理项目，引导各地方、各部门切实把工作的着力点转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。国家发展改革委会同有关部门多次派出督导组和检查组，对各地的清理工作给予了检查和指导。
此次全国共清理固定资产投资项目70600个，总投资规模172744亿元。各地方、各部门对所有清理的项目，依据不同情况，分别作出了停止建设、暂停建设限期整改、取消立项、符合要求四类处理意见。其中，停止建设的项目427个，总投资规模430亿元；暂停建设、限期整改的项目2882个，总投资规模6739亿元；取消立项项目841个，总投资规模1272亿元。以上三类项目共4150个，占全部清理项目个数的5.9%，总投资规模8441亿元，占全部清理项目总投资的4.9%。在停缓建和取消立项的项目中，违反国家产业政策和行业规划(违反的方面有交叉)的项目553个，违反国家土地政策的项目1347个；违反国家环保政策的项目1417个；违反城市总体规划的项目555个；违反项目建设程序的项目2146个；违反信贷政策的项目446个；违反国家其他法规的项目398个。
此次清理固定资产投资项目取得了阶段性成果，主要表现在以下三个方面：
一是在各项宏观调控措施的综合作用下，投资过快增长的势头得到了抑制。清理项目作为此次宏观调控的一项重要措施，与严格控制银行信贷过快增长、严格控制土地审批管理等其他宏观调控措施协调配合、形成合力，比较有效地抑制了投资过快增长的势头。今年前8个月，城镇固定资产投资增幅已经由一季度的47.8%回落到30.3%，回落17.5个百分点。一些投资增速较快、投资规模较大、在全国所占比重较高的省市投资增幅回落更为明显。
二是淘汰了一批落后生产能力、工艺和产品，一些行业低水平重复建设得到初步遏制。淘汰了一批高耗能、高耗水、高耗物、污染严重的项目，取消了一批技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目。共清理违规钢铁项目345个，淘汰落后炼钢能力1286万吨，淘汰落后炼铁能力1310万吨；清理电解铝违规项目23个，淘汰落后生产能力34万吨；清理水泥项目166个，淘汰落后生产能力3702万吨；清理不符合要求的房地产项目405个，建筑面积4400多万平方米；清理不符合要求的办公楼项目77个，核减建筑面积54万平方米；清理不符合要求的高尔夫球场61个，节约土地5.76万亩。
三是进一步提高了各地方、各部门对树立科学发展观、正确政绩观的认识。一些地方片面追求经济增长速度、热衷于“铺新摊子、上大项目”的倾向正在逐步改变，对国家宏观调控措施重要性和必要性的认识也得到了提高，经济发展中的资源意识、环保意识得到增强。各地方、各部门特别是一些东部沿海省市，将此次清理工作视为树立科学发展观和正确政绩观的重要机遇，不断增强树立和落实科学发展观、正确政绩观的自觉性，把科学发展观和正确政绩观作为经济建设必须长期坚持的指导思想，作为解决当前各种复杂矛盾必须遵循的基本原则，努力贯穿于更快更好发展的整个过程和各个方面。
在肯定清理工作成绩的同时，必须看到，清理固定资产投资项目的成果还是初步的、阶段性的，基础还不牢固，当前固定资产投资规模偏大、投资结构不合理的问题还很突出。各地拟建项目还有2万多个，投资扩张的压力仍然较大。一些行业盲目投资、低水平重复建设现象尚未根本扭转。在具体清理工作中，一些地方存在侥幸心理，执行清理工作的标准不够严格，对违规项目的处理不够准确。一些地方对清理项目善后工作重视不够，对善后工作的复杂性认识不够，对相关的政策措施研究不够，制定的善后工作预案不够完善。
为了遏止固定资产投资过快增长，扎扎实实推进结构调整，最近国家发展改革委下发了《关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知》。《通知》要求，要巩固前一阶段工作基础，防止反弹，同时在善后工作中要有保有压，不搞“一刀切”。具体要做好以下三方面工作：一、全面、严格地对清理结果进行核查；二、区别情况、妥善做好各类项目的善后工作；三、减少损失、保护好各方面的积极性。要协调处理好善后工作出现的问题，尽可能减少国家、企业、投资者等各方面的损失，最大限度地减少不稳定因素。要保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，特别要注意维护好非公有制经济投资主体的积极性，引导他们把资金投向国家产业政策鼓励发展的项目。
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