日本报刊:世界大国调整政策应对能源紧缺局面

　　日本《世界周报》8月10日一期发表文章，谈美国、欧洲、中国、俄罗斯和日本的能源政策：

　　世界性能源供给形势日趋紧张。再加上作为世界石油主要供给地的中东地区的局势不稳，导致石油价格一直居高不下。另一方面，与能源问题密切相关的是环境问题。解决环境问题，制定地球暖化对策等问题已成为当务 之急。在这种形势下，进入本世纪以来欧美、 中国以及俄罗斯都相继开始转变能源基本政策。

　　美欧的能源战略

　　美国的布什政权上台之后，很快就发表了新的“国家能源政策”。面对加州的电力危机和全国性的天然气、汽油价格上涨的局面，新政策认为，结构问题是造成能源问题日益恶化的主要因素，因此不久就制订了美国长期能源发展“战略计划”。

　　欧盟不仅是一个能源共同体，而且还是一个环保共同体。2002年欧盟提出了旨在保障欧盟整体能源安全的共同政策，主张在需求方面要加强节省能源对策，在供给方面要重视对可再生能源的扩大利用。在遵守《京都议定书》协定方面，欧盟常常为世界作出表率，目前正在推进环境税制改革等新制度。欧美的能源政策由下述三项支柱构成：保障能源的稳定供给；尽一切努力保护环境；牵制油价上涨，维持产业竞争力。在保障能源安全方面，欧美是立足于中东局势不稳和二三十年后自身的能源自给率将进一步下降的现实，来制定其长期能源战略的。为此而提出了扩大可再生能源的利用、给予政策上的支援和保障核能开发等具体政策。在环保方面，为防止地球暖化，欧盟提出了进一步削减二氧化硫排放量等设想

　　　中国能源政策特点

　　中国经常面临的课题主要是水不足，但在2003年以后，电力不足的问题日益严重起来。为了应付这种局面，进入2004年以来，中国提出了制定长期能源政策的方向，归纳起来有下述4大要点：

　　一、抑制耗能型产业的发展。也就是说与增产相比更注重节能，以谋求实现能源结构与产业结构的平衡。此外，从节省能源、资源的角度出发，中国把经济增长率目标降至7%。

　　二、改变煤炭政策，从以往的控制煤炭生产变为促进煤炭增产。2003年中国的煤炭产量创历史最高记录，达到了16.8亿吨，但仍然难以满足需求。预计今后的供求差距还将进一步扩大，因此决定促进煤炭增产。

　　三、扩大对海外油田的自主开发，加强石油储备。

　　四、发展依靠生物资源能源的燃料制造，推进饲料乙醇化等。

　　此外，中国的第11个五年计划还提出了大幅度提高发电能力的设想。要在2020年将发电装机容量提高到9.1亿千瓦，其中火力发电为6亿千瓦。这体现了中国仍将主要依靠火力发电的特点。

　　俄罗斯、日本的能源政策

　　作为能源资源大国的俄罗斯，则要以能源为武器提高自己在国际社会的地位。2003年俄罗斯就制定了到2020年为止的“能源发展战略”。

　　日本在这方面面临的最重要的课题就是，如何改变能源供给的脆弱性。目前日本一次性能源的自给率不足20%，石油需求100%依赖进口，其中87%是依靠中东。必须改变这种脆弱局面。无论是为了保持贸易盈余，恢复产业竞争力，还是为了扩大内需、振兴地方经济，日本都必须解决下述问题：实现高耗能产业的节省能源和高附加价值化；推进农林水产业的能源产业化；发展与能源、资源相关的环境产业。此外，还必须努力削减石化燃料的燃烧产生的二氧化硫。政府要把未来10年的二氧化硫排放量降低到1990年水平的目标，目前看来已经很难实现。只有不断提高能源自给率，才是解决上述问题的根本出路。

　　选稿:乔德建 来源:参编