世贸组织裁定欧盟食糖补贴违规

　　本周三，世界贸易组织(WTO)裁定欧盟根据现行政策进行的食糖补贴违反了全球贸易规则。预计世贸组织的这项初步裁决，将增强农业出口国的谈判筹码，同时加大了对欧盟的压力，要求它彻底改革其昂贵的食糖补贴制度。

　　巴西对裁决表示非常满意此案是由巴西、泰国和澳大利亚向世贸组织提出的，这些国家希望富裕国家在多哈回合全球贸易谈判中，同意大幅削减农业补助。

　　巴西外交部长Celso Amorim表示非常满意食糖案的裁决结果，称之为“消除国际农业市场扭曲状况的又一个重要步骤”。巴西、泰国和澳大利亚称，欧洲不仅将自己出产的糖在世界市场上倾销，还将从其他发展中国家如马拉维进口的糖加工后再转口出去。目前，欧盟委员会拒绝就仍然属于机密的世贸组织裁定的实质内容做出评论。

　　长期以来，欧盟这一复杂的补贴制度一直受到批评，被指责为一个浪费的计划，该计划一方面支持了高成本的欧洲农民，另一方面压低了全球市场价格，对效率较高的生产者造成损害。

　　而食糖补贴政策也是欧盟农业补贴制度中少数几个尚未改革的堡垒之一。

　　欧盟计划下调支付糖价的三分之一欧盟农业专员Franz Fischler曾在上月表示将建议对欧盟有争议的食糖补贴制度进行全面改革。这一改革将迫使欧洲食糖产量急剧降低，并大大减少欧洲食糖在全球市场的倾销。

　　尽管面临法国和其他欧洲食糖生产国的抵制，欧盟委员会最近曾提议对食糖补贴政策进行调整。欧盟委员会建议到2009年将支付给欧洲农民的糖价降低三分之一；也就是从现在的每吨632欧元(约合781美元)降至421欧元(约合520美元)。另外，根据一项欧盟特别计划，从发展中国家购买的糖所支付的价格也将下调三分之一。欧盟委员会希望，藉此实现欧洲糖产量到2009年下降14%，打开市场引入5万吨左右的低价进口糖。

　　FranzFischler承认，欧洲糖业政策的改革计划将损害欧洲农民和炼糖厂的利益。他说，这次改革向欧洲糖生产商和发展中国家揭示了一个令人不快的真相，即欧盟地区人为抬高的糖价不仅在经济上难以维持，而且不利于欧洲的发展。目前，欧盟的糖价是世界市场价格的3倍。

　　部分发展中国家面临沉重打击这次欧盟食糖政策的改革将给那些目前依靠向欧盟出口食糖，并从高保护价中受益的发展中国家带来经济上的沉重打击。这些发展中国家中有些依靠向欧盟出口食糖，来获得大部分外汇收入，因此食糖价格下跌很可能使它们遭到重创，按照欧盟新制定的价格水平，大多数农民将无力靠种甜菜为生。

　　2001年，欧盟实行了一项称为“除武器外全部免税进口”(EverythingbutArms)的计划，允许全世界49个最不发达国家的农民优先进入欧洲市场。欧盟向马拉维和其他国家的农民支付每吨497欧元的价格，而世界市场的糖价为每吨169欧元。

　　在欧盟的新改革计划开始实施后，“除武器外全部免税进口”的计划仍将有效，但欧盟支付给发展中国家的糖价将降低到每吨329欧元。

　　目前，非洲、加勒比海和太平洋地区的一些穷国为欧盟的食糖补贴政策进行了强烈辩护，因为欧盟保证以世界价格三倍以上的价格从这些国家购买食糖。

　　编译杨柳