大选年“贸易综合征”

　　历次美国大选都会集中讨论中国问题，而且历次大选都使中美关系倒退。但今年，中国对美国政治和军事安全的威胁不再是讨论的主要内容，美国对华贸易赤字对美国国内制造业和就业造成的不利影响，以及中国为扶植国内行业采取的贸易政策对美影响，已经上升为本届大选的议题。

　　美国大选之年，中美贸易摩擦日趋加剧。尽管制造业在全美经济中所占比例不高， 且即将随着美国经济的新一次转型被淘汰出局(最好的例子就是，美国是牛仔裤大国，但现在美国本土一条牛仔裤也不能独立生产)，但为避免重蹈老布什“赢了战争、输了经济”的覆辙，布什政府对制造业的呼声也不敢小视。家具倾销、彩电倾、半导体税率、无线标准、市场经济地位问题，大大小小的纠纷让人眼花缭乱。

　　美国前众议员汉密尔顿曾对这种现象给予了解释。他说，美国政界更注重国内事务而不是对外政策，并且认可把对外政策与党派政治搀和在一起的做法。“就中国问题来说，政治界线并不是明显地以共和党和民主党划分。在应当采取何种对华政策的问题上，人们常常会看到不同寻常的联盟。”

　　除政党纷争外，美国的非政府组织和利益集团更是到处游说，力图对美国的对外贸易政策施加影响。特别是美国国内的一些竞争力较差的产业，往往以政治为幌子，来寻求政府对该产业的保护。美国的新闻媒体也借此“大显身手”，在美中贸易领域制造了一种狂热的反华情绪。

　　其实，正如国际经济研究所专家拉迪认为的，美国对中国的贸易逆差源于中美之间的贸易结构问题，而非中国的贸易保护。对这些问题，布什政府不是不明白，但为了大选，他不得不这样做。

　　“市场经济地位”之争内幕

　　此起彼伏的美国对中国产品的反倾销调查，同时也引发了两国对中国“市场经济地位”的争论。

　　按中美入世协议关于反倾销条款规定，美国可以维持其目前的反倾销方法，将中国作为非市场经济国家对待。这一条款的有效期为15年。在中国市场经济已有了超常发展的前提下，继续将中国视为“非市场经济国家”正使中国在对美经济关系中与其他国家相比处于受歧视的地位。

　　“市场经济”与“非市场经济”并不是世界贸易组织使用的概念。在世贸组织诸多正式协定中，并无所谓“市场经济”与“非市场经济”的严格定义。这一概念是美国单方面炮制并使用的，只是其国内法的措辞。从某种意义上讲，这一概念的提出，本身即是对世贸组织框架下诸多文件精神的违背。将“市场经济国家”与“非市场经济国家”的概念运用于双边经济关系中，特别是运用于发达国家与发展中国家的双边经济关系中，极易造成不公平现象。

　　在1999年中国社会商品零售总额中，国家定价的比重仅占约5%左右，由市场调节和实行国家指导价的比重已达到95%左右，到2001年底，由中央政府控制的价格(包括服务价格)只剩下约15种左右。

　　实际情况表明，中国经济的市场化程度已经远高于许多世界贸易组织成员，决非“全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的国家”。就市场容量、市场秩序、市场潜力而言，中国已经超过了许多并未被美国视为“非市场经济”的国家。在这种情况下，再将中国视为非市场经济国家，必然导致中国在贸易实践中受到不公正的待遇，也违背了世贸组织公平贸易的原则。

　　与“非市场经济国家”相关的，是反倾销措施中的“替代国”政策问题。 美国在对中国的所谓反倾销中经常违背“客观、公正”的原则，滥用中美协议中关于允许美国维持其现有的反倾销方法的条款。美方对华实施“替代国”政策过程中违背世贸组织原则的行为，使中国企业遭受莫大危害，主要表现为：美方拥有极大的任意裁量权，可人为地高估中国产品的倾销幅度；中方企业应诉困难，制定出口价格困难，因为中国企业不知道美国会选择哪个国家作为“替代国”；引起对中国国有企业的进一步歧视，使之难以获得正常调查待遇等。这一切都对中国的外贸产生了极为不利的影响。

　　美国人的砝码

　　非市场经济地位问题让中国遭受了全世界一半以上的反倾销惩罚，而似乎尽快取消“非市场经济地位”的帽子就可以万事大吉，国内媒体对此大肆炒作，希望中国以“只争朝夕”的精神办理此事。

　　而欲速则不达的古话再次应验。美国商务部长埃文斯不久前结束了为期6天的对华访问。针对中国希望美方承认“市场经济地位”问题，埃文斯开了高价：“中国政府应放弃对经济的管制；中国应放松汇率管制。”而此前，埃文斯也曾公开表示，“只有中国完全满足了美国内法律的要求，美国才会给予中国市场经济地位”。 事态已经非常清楚：中国急于获得市场经济地位，已经成为美国借机要价，狠宰中国一刀的机会。“市场经济地位”问题给美国政坛内外提供了无限挥洒的空间。

　　美国认为，中国急于获得美国承认“市场经济地位”，是抓住贸易主动权的好时机。美国的要价明显是要把坎昆会议上得不到满足的“服务业开放、技术标准让步、汇率浮动和劳工标准的放开”等议题，和中国的“市场经济地位”议题挂钩。埃文斯的要价是“狮子大开口”。“市场经济条件”的确已经成为中国出口企业应对反倾销案件的最大挑战。

　　2003年国际上针对中国的反倾销和保障措施，涉及金额约22亿美元，创历年最高。而根据海关统计资料，中国2003年外贸出口额高达4383.7亿美元，其中因反倾销造成的22亿美元仅占0.5%。为反倾销造成的区区22亿美元损失而放弃国家调控经济的手段，放弃通过维持现行汇率稳定金融市场的方法，必然得不偿失。

　　美国对中国提出的多起反倾销诉讼只不过是微观贸易的小规模接火，而席卷全球的要求人民币升值的大讨论才是美国与中国在金融政策上的交锋。埃文斯的要求明白无误地展现了美国的企图。

　　外贸依存度与贸易安全

　　随着中国融入世界经济的程度加深，中国企业遭到反倾销起诉的次数也越来越多，对倾销调查置之不理者有之，但更多的是事前缺乏战略思考、事后应对无方，今年的彩电反倾销案例即是典型。

　　今年5月21日，美国商务部宣布对中国彩电的反倾销征税令，对中国产彩电征收最高可达78.45%的关税。中国是世界上最大的电视生产国。2001年，中国对美国市场的电视出口额仅为2390万美元，目前这一数量已激增至2.764亿美元。由于中国彩电业是薄利产业，专家称，反倾销税只要超过10%，就基本上扼杀了出口美国的可能。美国每年彩电需求量为3000万台，但本国彩电生产商去年的产量只有不到400万台，其他全部依赖进口。这对于年产8000多万台、而国内市场需求仅有5000万台左右的中国彩电生产企业来说极具吸引力。美国这次对中国进口彩电征收反倾销税无疑对中国的彩电企业是沉重的打击。

　　本次中美彩电反倾销纠纷集中体现了双方在“外贸依存度”上的不同态度。外贸依存度是一把双刃剑，在内需不足的情况下，外贸的快速发展能刺激有效需求，从而对促进GDP的稳定增长发挥积极作用；但外贸依存度高居不下也会带来很多隐忧。美国的外贸战略很明确：不希望其进口产品出现单一性依赖。美国的普通消费品大多依赖进口，如果进口的某类产品完全依靠一两个国家将非常危险。一旦这个国家出现问题或者是与美国发生矛盾，美国在外贸上将没有回旋的余地。因此，美国希望通过均衡进口份额来维系自己的贸易安全。

　　中国彩电进入美国市场的速度在2000年到2002年间的增幅超过1000%，急剧增长的中国进口彩电让美国政府开始担心彩电进口份额的均衡性，于是，针对中国彩电的反倾销案就被急速抛出。而同样被美国企业和商会指控倾销的马来西亚彩电业，这次却只被象征性地划定了0.03%的倾销税。

　　从美国的市场与贸易现实看，对中国实行的贸易保护超越了一般意义上的对本国产业的贸易保护。美国基本上已经没有了彩电制造业，中国彩电企业并没有在美国倾销产品，更谈不上对美国彩电产业造成损害。

　　有专家分析，与美国高度重视外贸依存度问题相反，中国则缺乏对该问题的细致考虑。据悉，2003年中国的外贸依存度已高达47%，预计5年后将达到65%-70%。全球化已成为不可阻挡的潮流，中国要融入其中无疑既要坚持对外贸发展的政策支持，又需要警惕对单一市场的过度依赖。

　　“不要把所有的鸡蛋放在一个篮子里”，这条经济学原理妇孺皆知。中国彩电业如此依赖美国市场本身就潜伏着极大的风险，因此，一旦美国这个贸易老手意识到风险并采取措施时，中国的彩电行业遭受损失就在所难免。美国是任何一个要成为具有世界级竞争力的产业都不能回避的大市场。但是，不能因为美国市场大而忽略了对自身和美国贸易战略的分析和思考。

　　美贸易格局将对华不利

　　中国外贸依存度的连续攀升反映出中国产品国际竞争力的增强，对美国带来直接压力。随着中美双方产业结构调整的进一步加深，两国贸易摩擦将会加剧。美国的贸易政策制定者观察到了端倪，正在采取措施影响这一趋势。几年来，美国以双边代替多边谈判，急于改变贸易格局的企图已经昭然若揭。

　　在美国的贸易格局中，由于多哈回合谈判举步维艰，美国正逐步转向强调区域贸易目标，目前，美国主要关心的是美洲自由贸易区和北美自由贸易区，美国对双边自由贸易政策的滥用，对多边体制构成了一种威胁，这一贸易政策严重危害了中美贸易发展。

　　北美自由贸易协定是在多边贸易自由化谈判陷入僵局的背景下启动的。它是美国追求稳定的外部市场，并与欧洲统一大市场相抗衡的产物。区域内市场享有的自由贸易待遇形成了对外部商品的差别待遇，对非成员国家(地区)构成歧视。对中国出口商而言，美国已经达成并实施的自由贸易协定以及其他双边协定的影响更大。以中国纺织品和服装出口商为例，他们不仅面临较高的关税，而且要受到配额种类最多、数量限制最严的进口限制。根据NAFTA规定，美国自1994年1月1日起取消从墨西哥进口纺织品和服装的配额限制，并给予一系列的关税优惠(2001年，美国从墨西哥进口的平均关税仅为0.9%)，结果，墨西哥于1998年取代中国，成为美国最大的服装和纺织品供应国。

　　美国今年孜孜以求的目标是建立美洲自由贸易区，根据这个设想，到2005年时整个西半球将成为一个有13万亿或14万亿美元的大市场。为了推进美洲自由贸易区的建立，美国2002年《贸易扩大法》扩大了《安第斯贸易优惠法》的优惠范围，将免税进口到美国的产品种类增加到6300种。结合北美自由贸易区的前车之鉴，美洲自由贸易区建成后，将对中美贸易形成更加严重的冲击。

　　到目前为止，中美经贸关系还可以勉强用唇齿相依这个词来概括，毕竟中国拥有世界上性价比最高的制造业劳动力，但随着中国逐步崛起成为一个经济大国，给全球经济带来的好处和冲击都开始显现。美国对贸易政策和格局做出结构性调整的步伐将日趋加快，以适应中国的崛起。

　　美国对中国产品展开的大规模反倾销调查仅仅是美国调整步伐的前奏，尽管未来还难以确定，至少2004年对美中经贸关系来说不是一个好年头。