世行：反腐的两难_国际财经_财经纵横

世行：反腐的两难

http://finance.sina.com.cn 2004年08月01日 17:51 21世纪经济报道

　　见习记者王艳华上海报道

　　“贷款给穷的国家帮助他们富裕起来。”一个简单但却辉煌的信条，从一开始就被深深地嵌入了世界银行的梦想之中。

　　只是，事情的发展却事与愿违。7月21日，来自世界银行的消息，玻利维亚有15人因

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在世行援助的项目中涉嫌欺诈和腐败行为，在当地被判二到四年不等的刑期。近60年来由腐败所带来的世行贷款损失已超过了1000亿美元。

　　腐败在贷款之后

　　世界银行新闻发言人戴米安·密莱维顿在接受本报记者越洋电话采访时说，在此次世行“共享乡村工程”玻利维亚项目中，被判有罪的15人中不仅包括部分公司高层及其雇员还涉及到玻利维亚政府的官员。

　　密莱维顿说，在这项旨在帮助乡村居民拥有更好的基础设施的工程中，世行共提供了6280万美元的金融援助。从1997年到2001年，该项目的投资部分一直由一个叫FONDO DE DESARROLLO CAMPESINO(FDC)的机构负责执行。

　　不过，事情的进展却出乎世行的预期。2000年12月，世行的机构诚信部接到消息称，发现了在项目执行中存在一系列违规行为。2001年2月到7月，世行对在玻利维亚的33个子项目的执行情况进行了调查。经调查证实，其中不仅涉及到共谋操纵招投标，还包括行贿受贿，甚至还出现在对一些没有完成或从来就没有开始的子工程进行付款的情况。

　　事实上，由世行贷款项目所引起的腐败行为由来已久。

　　2002年6月在印度尼西亚中部的苏拉威西岛，调查人员查出在1.55亿的城市基础设施建设中存在着大量违规行为。调查人员认为，在很多情况下尽管表面看起来是公平竞争，但是事实上，工程的竞标获胜者都是事先安排好的。而那些出价很低的合格投标者往往拿不到合约。

　　而有些时候，设备丢失了，沥青没有铺到马路上，沟渠盖莫名其妙失踪了，这样的工程仍然可以开出帐单来。

　　在世行调查过程中一些工程的承包人承认，有时虽然工程只完成了80%，但是他们照样可以拿到全额的费用。而苏拉威西岛工程也并不是唯一一个近年内在印尼曝光的世行贷款腐败事件。

　　根据世行去年搜集到的证据，印尼教育部在1998年到2000年间，在雅加达印刷学校教科书项目中同样存在腐败行为。从那时起，印尼被要求开始偿还世行的1000万美元的贷款。而且有10个人因此受到审讯。

　　“从非洲到美洲甚至欧洲，腐败现象在任何地方都可能发生。”戴米安·密莱维顿说。世行继续资助着那些腐败很严重的国家，比如孟加拉国，2002年这个南亚国家在国际透明指数中被列为最腐败国家。

　　尽管有黑名单，但世行禁止那些违规公司时，仍然显得力不从心。世行停止了对很多较小规模的公司继续发放贷款，但对2002年涉嫌违规的加拿大某跨国公司，至今也没有实施处罚。而肯尼亚，这个曾经因为政府腐败被禁止从世行接受贷款的国家，也只是暂时地停止发放贷款而已。

　　很显然，最需要世行贷款的国家是相对落后的国家，而它们往往又是一些更多滋生腐败的地方。而这一切使得世行在是否继续援助这些国家的问题上落入两难境地。

　　不问也不说

　　美国西北大学教授杰弗里·温特斯的研究表明，在世行提供的每1美元贷款中，穷人通常只能得到其中的70美分。但是，他们仍然必须100%地偿还债务。

　　实际上，从20世纪90年代末期开始，世界银行就已经注意到腐败问题。并制定了具体的规章制度来保障不仅获得世行投资项目的承包人是合格的，而且竞标的过程是公平和公开的，世行发言人戴米安·密莱维顿告诉记者。

　　自1996年以来，世行已在近100个借款国开展了600多个具体的反腐败项目和治理改善活动，并制定了相应的内部审计制度。在此过程中有超过100家公司和众多个人列入黑名单，禁止他们再接受世行项目。

　　在世行现任行长詹姆斯·沃尔芬森上台后，为解决“腐败的毒瘤”，在1996年的香港年会上，建立了审计贷款的调查主体和组织，并开通了24小时反腐败热线。2000年，世行专门打击腐败问题的机构诚信部成立。

　　但是，就如戴米安·密莱维顿所言，“没有一个制度是完美的。”尽管世行在制度建设上作出了一定的努力，但腐败问题依然愈演愈烈。长久以来，世行建立的激励机制似乎并没有阻止贷款使用过程中出现的违法问题。

　　借款的压力让大家过多地关注借款的数量而不是它的质量，杰弗里·温特斯教授指出。

　　这一点从2002年印尼岛附近的工程中可见一斑。世行提供资金意欲改善水源、居住、卫生、防洪控制系统以及道路交通建设，但大规模蔓延的腐败问题很快就浮出水面。同年4月份，15家印尼公司也因此受到了在一定时间内禁止参与世行项目的处罚。

　　杰弗里·温特斯认为，世行需要更好的审计制度。对此，唯一可行的办法是建立国际审计组织，独立于世界银行之外，有权对世界银行的操作、贷款以及项目问题进行审计。

　　同时，按照国际法规的相关规定，世行应该作好相关的管理工作，并为合理使用款项提供保障。但是，几十年过去了，这一点却似乎依然是纸上谈兵，大量款项被有系统的“盗”走。

　　而最终为这一切“埋单”的不是政府，而是民众。但是，在没有倡导者和法律保护的前提下，他们根本无法解除债务的痛苦。没有人为借款国的纳税人主张，也没有可行的办法能解决他们收不到贷款但却要还债的情形。

　　“长期以来，‘不问也不说’的政策在世行贷款的犯罪问题上，默默地实行着。理由很简单，唯一有着表达欲望的人——穷人和负债的人们，他们的声音根本没人倾听。要制止贪婪而强大的精英们，他们的力量还远远不够。”

　　杰弗里·温特斯教授在美国国会的一次关于世行贷款腐败的听证会上如是说。