印度新预算提高对农村地区投入 誓向贫困宣战

　　本报记者 程凯

　　令人关注的印度国大党政府新预算终于出台，这份旨在解决该国庞大财政赤字的五年期“路线图”没有出乎此前人们的猜测。该预算将在3个主要工业领域提高外资进入的限制水平，并且这项预算还将兑现国大党的竞选承诺：通过基础设施建设、低廉的农业贷款和资助项目，大幅度提高印度对农村地区的投入水平，税收改革更是显示出政府减少贫困的坚定 信心。

　　为了平稳目前并不安定的金融市场，印度财政部长奇丹巴拉姆(ch id am b a ram)表示，新政府将提高外国资本在电信、保险、民航等3个领域的投资限制。外资参与印度电信企业的资本要求从原来的49%提高到74%，在保险和民航企业这一要求分别从26%、40%提高到49%。不过奇丹巴拉姆同时还表示，“新德里将继续敞开出售国有企业股份的大门。”

　　今年5月国大党领导的联盟政府上台时，印度的金融市场曾经一片恐慌，主要原因是担心左翼政党将破坏印度的经济改革过程，推行大量社会性投资计划。现在印度新政府提高外资在几个重要基础行业的资本限制，这被一些投资人视为一种不好的信号。

　　对于这种担心，奇丹巴拉姆表示，政府将继续支持外国资本和国内私人资本的投资，并且将此当作经济发展的重要手段，“外国直接投资仍然有潜力增加自己的竞争优势，尤其是在工业部门，FDI将继续被印度政府鼓励和寻求”。

　　除了提高外资进入门槛外，印度政府新预算的主旨还是来源于新总理亚辛的计划。亚辛计划大幅度提高针对农村人口的投资水平。5月份印度全国大选曾表明，改善广大农业领域的经济表现仍然是印度经济政治体系的一个关键问题。

　　尽管农业仅占印度GDP的大约1／4，但它为印度10亿人口的近乎2／3提供了生计。去年由于气候原因，印度农业遭受了严重打击，现在印度的经济学家们表示，“我们已经从去年的打击中恢复过来，但是仅此而已。在急于改革的过程中，我们忽略了农业。”

　　印度的农业仍面临监管阻碍，效率低下，并且高度依赖每年的季风气候。印度农业经济学界认为，前几届政府都忽视了农业领域。自1996年以来，印度人均农业产出一直保持持平，大多数农业作业都是以小规模为主，几乎未涉及基础设施、信贷和科技。

　　在新的预算公布之前，辛格政府就已表示，将努力取消对农业的部分限制，特别是增加对农民的贷款数量、提高电力供应、制定全国性就业计划，降低农村的失业率。

　　这种政策将需要金融资源的支撑，经济学家预计政府预算将会涉及到税收改革问题。奇丹巴拉姆称，政府将立即提高用于农村地区基础设施、灌溉系统的资金投入，并且提高用于贫穷人口的卫生和教育支出。而针对各项社会性投资的基金来源将是大幅提高收入税，印度财政部将在发展迅猛的服务行业上增税，税率从8%提高到10%。

　　这位财政部长还透露，今年将额外增加1000亿卢比(约合22亿美元)用于上述的项目，另外在所有税收项目上都将额外增加一个2%的额度，以获得400亿到500亿卢比的收入用于政府的教育支出。

　　印度政府表示，将在今后3年里，将用于农业部门的贷款增加一倍，建立一个800亿卢比基金发展农村基础建设。在新的预算里，甚至还包括一项2520亿卢比的食品援助项目。

　　新预算提出了大量的支出计划，因此分析人士认为印度将面对极大的财政风险。但是奇丹巴拉姆表示，新政府将推进减少国家的财政赤字。

　　奇丹巴拉姆表示，在下一财年内，印度政府将通过更高的税收水平、更好的支出管理水平，以及加强与私营部门的合作关系，来达到减少财政赤字的目的。“我们将重视在经济发展的每一个方面增进投资，但是财政上节俭和纪律是目前我们的首要目标。”许多市场人士认为，印度政府新的预算将利好印度经济的长期发展。

　　按照计划，到2005年3月31日为止，新政府承诺财政赤字将减少到占印度总经济收入4.4%的水平，而前一年印度的财政赤字额占其全年总收入的4.6%。与此同时，印度政府还希望保持年经济增长率在7%到8%。