美两部长在京紧忙活 汇率与劳工都是重头戏

　　本报记者 徐翼

　　6月24日，美国商务部长埃文斯和劳工部长赵小兰的中国之行新闻发布会，吸引了众多中外媒体的眼球。一个是8个月之内两访中国的商务部长，一个是17年来首访中国的劳工部长。但显然，埃文斯更受媒体的瞩目。

　　其实，作为美国确认中国市场经济地位的重要方面，汇率机制和劳工标准是其要求必须符合条件的两个标准，这也是埃文斯一再强调的。所以，埃文斯

　　和赵小兰其实是各有受命，各负重任。

　　而且，埃文斯的中国之行使命大体能够让人猜透，无外乎汇率问题、资本的自由流动、中美贸易逆差、美国就业市场、反倾销、知识产权保护、全面开放中国市场等这些老生常谈的话题。但是赵小兰则不同了，她所代表的劳工部是带着包括美国工会在内的诸多美国企业对中国的劳工标准、劳工生产条件、劳工福利等等问题的质疑而来到中国的。这些问题，已经成为中美经贸关系近期以来的焦点。显然，她在中国的一举一动更应该受到关注。美国驻华使馆的一位外交官也同意记者的看法。

　　劳工部重点推动劳工保护

　　赵小兰是美国自1988年以来第一位访华的劳工部长。赵小兰一行包括负责就业标准的助理部长、负责雇员福利管理的助理部长、负责矿业安全和卫生的助理部长以及负责职业安全和健康管理的助理部长。代表团的这一阵容反映出美方相当重视与中国的劳工问题合作。

　　赵小兰代表美国劳工部，与中国劳动和社会保障部以及国家安全生产监督管理局签署了4份谅解备忘录。中美双方还就法治项目与矿山卫生和安全项目进行了探讨。美方认为，这些文件将推动中美两国在劳工、就业权利、工作场所安全等领域的合作，促进中国推广国际劳工组织的“核心劳工标准”。

　　所谓“核心劳工标准”，或称“工人的基本权利”，是1995年召开的社会发展问题世界首脑会议上首先提出的。核心劳工标准有四方面内容：禁止强迫劳动和童工；结社自由；自由组织工会和进行集体谈判；同工同酬以及消除就业歧视。

　　赵小兰说，这些协议是当前美国劳工部与中方开展的一系列合作中的又一个重要举措。“协议将帮助中国官员加强系统能力，以提高中国工人的工作条件和生活水准。这些协议探讨了改善工人安全和健康、工资和抚恤金法律制定和执行以及法治等问题。”

　　赵小兰认为，协议的签署进一步扩大了美国劳工部和中国的对等部门———中国劳动和社会保障部及中国安全生产监督管理局之间的现有合作。两国将开展官员和专家的互访及信息交流，继续坚持以前制定的共同目标，即：确保经济的发展；提高工人的生活水平；促进共同繁荣；为工人创造安全的工作环境，并根据相关的国际劳工原则保障工人权利；充分遵守中美两国的法律等。

　　当天，赵小兰还宣布，劳工部将拨出350万美元的抗艾滋病赠款给中国，帮助进行与工作场所有关的教育活动；此外，劳工部还拨出一笔410万美元的法治项目赠款，用于与中国之间的法治项目发展的合作。法治项目包括：提高政府能力；制定符合国际公认劳工标准的法律与法规；对已经符合国际标准的中国劳工法规要加强工人和雇主之间的宣传；推动向工人和外来务工人员提供的法律援助服务，通过政府和非政府组织提供各种服务。

　　在解释法治项目赠款时，赵小兰表示，过去10年以来，中国经济中私人投资的增长速度太快，政府来不及制定有效的劳资关系制度，管理上新出现了一系列工作场所的问题。

　　针对这种情况，美国劳工部通过一个由多家执行机构组成的财团，协助中国劳动和社会保障部更加有效地解决市场经济中遇到的工人权利问题。

　　有关人士分析认为，之所以出现发达国家指责中国存在劳工问题，是他们不承认中国劳动力的比较优势，认为中国用过低的劳工标准来降低成本，从而达到竞争优势，导致发达国家工人失业。这显然不了解中国的现实。

　　但是，另一个不容否定的现实就是，随着中国加入W TO三年多来，劳工标准问题已经成为中国与发达国家之间争论日趋激烈的话题，并影响到中国产品在国际市场的竞争力，在越来越多的反倾销案件中，中国劳工标准常常无法回避地饱受指责，并最终使中国企业受损。因此，中国已经认识到，只有通过真诚的努力，得到国际社会的理解和认可，才能在国际贸易竞争中不致落败。否则，劳工问题必将成为今后发达国家给中国设置贸易壁垒的最有力借口。

　　为美国政治向中国施压

　　埃文斯的此次中国之行，正值美国总统布什面临国内空前的政治压力。大选之年，就业市场长期疲软、贸易赤字居高不下、生产和就业机会外流……因此，减少美中贸易逆差、扩大美国产品在中国的竞争机会、人民币汇率等已经成众矢之的。所以，埃文斯在中国更多的工作需要做给美国国内人看。

　　果然，中国必须消除贸易壁垒，以使美国的贸易逆差减小；中国应该给予美国的企业同等水平的投资与竞争环境；中国要进一步推进对知识产权的保护，这是埃文斯在星期四的新闻发布会上表达的主要信息。

　　埃文斯说，中国方面也向他表示非常喜欢美国的很多产品，如航天技术、动力技术、运输、建筑、纺织、通信及其他领域的技术。但“中国必须继续去除自由贸易的障碍，才会有更多的‘美国制造’的标签在中国市场上出现。”“美国的出口商们对此感到严重关切。”

　　他说，中国方面已经承诺了要严厉打击假冒伪劣行为的决心。他说，中方告诉他一个估计，每年中国市场的假冒伪劣产品大约在190亿-240亿美元，假冒伪劣影响到美国诸多产品在中国的市场发展。

　　“值得高兴的是，吴仪副总理已经在全国范围内发起打击假冒伪劣产品的运动。”埃文斯同时为中国最高法院对假冒伪劣制造者将处以重罚的措施感到兴奋。

　　他透露，在与中国总理温家宝的会晤中，双方都谈到了建立受市场驱动的人民币汇率机制和资本的自由流动问题，他还就此与中方的高层进行了磋商。

　　但更多的细节他没有透露。他只是表示，美国将继续与中国在采取更加灵活的汇率机制上保持沟通。

　　他说，温家宝总理承诺中国将尽力弥合中美之间的贸易逆差。“布什政府的目标就是与中国建立自由和公平的贸易关系，中国市场向美国的出口产品开放，可以拯救美国国内的就业市场。”埃文斯的这番话无疑说明，他也认定中美经贸往来给美国工人创造了就业机会，而不是让他们失业。

　　美国上周作出初步决定，对中国出口的12亿美元家具征收反倾销税。针对记者的这一问题，埃文斯表示这一决定不会导致中美之间爆发贸易战。但他认为这是发出了一个信号，即美国将继续执行其国内贸易法。如果美国认定一些产品在美国倾销造成美国同类产品或工人被不公平地置于不利境地，他们就会采取行动。

　　派专利律师进驻北京

　　埃文斯多次强调对知识产权的重视。“我们将继续保持美中商贸联委会会谈上的坦诚对话。我们会一直关心知识产权保护问题。”

　　埃文斯肯定地表示，一位负责专利事务的美国专职律师不久将被派到美国驻华大使馆。这位律师专门负责在中国的美国专利和商标事务。这是继上个月美国财政部部长斯诺任命驻中国金融特使斯佩尔兹以后，美国政府经济部门在中国设立的又一个重量级专职人员。

　　埃文斯没有透露这位专职人员来京的具体时间。但表示该名律师对中国问题十分熟悉，是一个“中国通”，会推动在中国的专利事务进展。

　　只字不提中国市场经济地位

　　本次联合新闻发布会上，对于大家抱有热切期待的“中国市场经济地位”的话题，埃文斯只字未提。

　　但是，埃文斯23日在美国商会发表了一场30分钟的演讲。在演讲中他说，美国尚不准备将中国视为市场经济体，因为中国政府仍未实行重要的市场改革，比如货币可自由兑换、允许谈判工资协议、资本的自由流动等。埃文斯称，如果中国在此类结构性改革上不取得进步，它自身的经济增长也将不能持续。

　　舆论注意到，这是埃文斯措辞最为强硬的一次公开讲话。他认为，如果中国政府不大规模减少对原材料、金融体系、房地产以及大企业的控制，市场的力量就不可能控制中国经济，实现向市场经济的全面转变就是一句空话。

　　可以这样认为，埃文斯的这番表态，除了平息国内因就业压力而对美中贸易逆差越来越强烈的反弹情绪外，也是为布什总统的竞选连任之路做好“扫雷”工作。