印度大选城乡对决“后遗症” 新政府拟均贫富

　　文／胡仕胜

　　从气势宏大的经济规划看,国大党联合政府“均贫富”的良苦用心昭然若揭,足见刚刚过去的大选对新政府经济政策的冲击是多么强大

　　第14届印度大选硝烟虽已远去,新政府也已宣誓就职。然而,这场大选带给印度乃至 世界其他国家执政者的震撼却是长远的。

　　有人将这次印度大选称之为城市人与乡村人间的对决。号称“富人党”的印人党竞选失利,而标榜“亲穷人、亲农民”的国大党则意外胜出。

　　实际上,上世纪90年代以来,国大党也好,印人党抑或是其他党派也好,它们跌落政权宝座均延续这样一个流程:锐意改革导致发展失衡,发展失衡带来经济差异,经济差异培育“不患贫患不均”的民怨,而“患不均”的民怨一旦遭遇政治煽情,就能最终葬送执政者的政权宝座;且经济差异越大,执政者跌落得越惨。

　　印度人“不患贫患不均”

　　印人党大选失利与日益明显的“经济差异”不无关系。南北差距达到6∶1,城乡差距高达60∶1;改革最大的获益群体为仅占人口2%左右的接受高等教育者,而占总人口65%的农民则整体上被改革完全忽略,印人党执政的5年间,因绝望而自杀的农民多达8000人。

　　经济差异变成了一道阻断印人党继续执政的“鸿沟”。竞选期间,印人党执政联盟高擎“改革政绩”大旗,唱响“好心情”、“好日子”,这在很大程度上反而引起了改革的旁观者、牺牲者、被抛弃者 “不患贫患不均”的义愤。

　　从地方政权来看,最为典型的例证就是泰卢固之乡党在地方选举中的出局。世界银行曾一度将泰卢固之乡党的改革评定为经济改革之典范。然而,据不完全统计,仅5%的安德拉邦民众认为信息技术给他们带来了实际利益,而表示对普通人没有任何好处的则占到81%;39%的选民认为经济改革只是让首府海德拉巴市得益,其他城市和农村的利益均被忽略。

　　同样,享受着“不患贫患不均”民意支撑的还有反对改革的左派力量。此次大选中,它们几乎席卷了其政治大本营所在地西孟加拉邦、克拉拉邦和特里普拉邦的所有人民院议席,取得了有史以来最为辉煌的政治胜利。

　　最大赢家印度共产党(马克思主义)在西孟加拉邦更是连续执政长达26年,从未受到“反当权者心态”的困扰,相反,其政治根基日益巩固。其制胜法宝之一就是杜绝“经济差异”的滋生土壤(如大量补贴亏损国企、实行土地改革等)。然而,不可否认的是,西孟加拉邦也是印经济发展最缓慢的邦,然而,西孟人似乎宁愿普遍受穷,也不愿因引入国大党、印人党的改革计划而遭受“经济差异”的折磨。

　　新政府推出富民政策

　　从国大党联合政府5月27日出台的“最低共同规划”可以看出,国大党联合政府已将妥善应对经济差异视为本届政府的当务之急。这套旨在富民的政策规划总共26项,有19项涉及民生问题。

　　为既能实现大国宿愿,又能巩固执政根基,国大党联合政府不得不推行统筹兼顾、稳中求快、快中求全的经济发展模式:既要强调市场经济的竞争性与公平性,又须展现经济发展的“平民化、人性化”;既要设法加快经济发展速度,又须照顾到贫弱阶层利益。

　　具体而言,在农业发展方面:农业、农村发展至上;重振农村经济,增加农民投入;加大农村公共投入,激活农村信用社、合作社;扩大农业信贷发放,保证执政前3年发放额度增加3倍;重视粮食安全;加大农业产业结构调整,走多种经营之路;等等。

　　在扩大就业方面:颁布《全国就业保障法》,保证城乡中下层家庭每年至少有一名劳力在政府项目中至少工作100天;建立务工人员最低工资保障;启动“劳动换食品”工程;加大对小型企业、个体经济技术、市场和信贷支持与引导;等等。

　　在基础建设方面:加大“三网”(路、水、电)建设与改造,尽力缓解经济发展的“瓶颈”制约;加快德里、孟买、马德拉斯和加尔各答“黄金四角”的铁路网联接和全国公路网延伸,继续改造、升级现有铁路运输系统;加大乡村交通运输网络的修建与完善;等等。

　　在社会福利方面:扩大公共医疗卫生投入,至少使其占国内生产总值2%-3%,重点发展基层医疗保健网络;引入贫穷家庭医疗保险计划;增加传染性疾病控制计划的公共投入,尤其是加大防控艾滋病的力度;中低收入阶层的所得税率维持不变,但要加大对高收入群体的征税力度;保护非正式劳工的福利与权利;扩大对贫困落后地区“自助小组”的小额贷款发放范围;消除童工;改善城市棚户区的居住条件,逐步消除城市贫民窟;保障农民工最低工资。

　　在缩小地区差异方面:成立落后邦援助基金;增加落后邦人均拨款份额;加快东部和东北区地区的工业化进程;酌情消减落后邦政府债务,使其加大对公共领域的财政投入;中央政府加大对落后邦的财政支持。

　　在教育发展方面:逐步提高教育经费在国内生产总值中的比例,至少达到6%,其中一半经费用于发展中小学教育;提高妇女识字率。

　　在私有化进程、吸引外来资本和发展资本密集产业及高新技术产业方面,也都推出了一系列措施。

　　为保证上述各项计划得以顺利推进,国大党政府誓言必须实现年均7%-8%的GDP增长率。

　　“均贫富”任重道远

　　从上述颇具“人性化”色彩的经济规划来看,国大党联合政府“均贫富”的良苦用心昭然若揭,这也足见刚刚过去的那场大选对新政府经济政策的冲击是多么强大。

　　然而,制订如此面面俱到的宏伟计划是一回事,真正一一予以落实又是另一回事。其中,资金投入力度之大将是非常罕见的,甚至超出中央政府的财力。本来,上届政府就已留下了384亿美元的财政赤字,接近了世界银行发出的安全警戒线,即占GDP的6%;而国大党新政府又发出狠话,5年内彻底消灭赤字。因此,如何保证各项资金及时足量到位,系新政府面临的一大严峻挑战。

　　此外,国大党联合政府还面临一个严峻考验,那就是结构性缺陷的挑战。由于左派拒绝入阁,国大党联合政府实质上为悬挂政府,即执政联盟在人民院所拥议席未能过半(尚有50多席缺口)。新政府的稳定将在很大程度上取决于印政坛第三大势力──左派党团(拥63席)的外围支持。最大的左翼政党印度共产党(马)领导人索姆纳特.查特吉出任了印度议会人民院(下院)议长。而视国大党为其最强劲政治对手的左派在经济政策方面与以国大党为首的执政联盟分野相当明显。左派过去还曾痛斥曼莫汉.辛格为“资本主义市场的走狗”。虽然目前双方均主张推进“人性化、公平化”改革,左派也基本同意“最低共同规划”,但双方在诸多领域(如国企改造、开放外资、财政补贴、农村土改、税收改革、公共分配制度改革等)的分歧与争议不可能一夜消失,主张市场经济的辛格与认定“改革就是一场剥夺”的左派存在明显的认知差异,双方间的“磨合”绝非一帆风顺。

　　5年任期转眼即逝,倘若国大党的“均贫富”政策由于计划过于宏大、掣肘因素过于强大而流于形式,甚至中途夭折,新一届大选之后品尝失利苦果的将会是国大党及其执政同盟。